[摘要]介绍河南信阳南湾水库风景旅游开发实践的过程和经验体会。认为：立足资源优势，发展水利旅游，是资源水利的必然选择，是水利工程管理单位在市场经济条件下发展壮大的有益补充；坚持旅游开发、环境保护和生态建设并重，是确保旅游业可持续发展的必然；旅游开发与工程的建设和管理有机结合是保持水利旅游业健康快速发展的捷径；发展水利旅游必须理顺管理体制。

[关键词]水库旅游；生态旅游；南湾水库

[中图分类号]TV697．4＋3 [文献标识码]B [文章编号]1003－9511（2002）05－0011－04

南湾水库风景区位于河南省信阳市城市规划区内，以南湾水库为中心，汇聚森林、岛屿、山峦、湖湾、河溪、池潭和瀑布诸多自然景观，总面积443km2。水库风景区将湖光山色、森林瀑布、人文景观融为一体，表现出“山、水、林、岛”和谐一致的自然风光，尽显“优美、秀丽、宁静”的风格和特点。1987年被河南省人民政府批准为省级风景名胜区，1991年被林业部批准为国家级森林公园，今年又被水利部命名为国家水利风景区。

进入20世纪90年代以来，依托山水资源优势，大力发展生态旅游，使旅游项目从单一的水库工程观赏，到初步形成游、购、吃、住、行、娱有机结合，旅游景点从3个发展到12个；客源市场也从信阳市区发展到北起郑州、开封、洛阳；南到武汉、襄樊一带。年均游客25万人次，旅游收入1000万元以上，在华中旅游圈的辐射力和影响力亦越来越强。随着人们生活质量的不断提高，人们崇尚生态、回归自然的意识也越来越强，生态旅游将成为21世纪的旅游热点。目前，我们正在开展新的总体规划，坚持生态主题，突出资源特色，使南湾风景区的旅游开发沿着快速健康的轨道前进。

1 立足资源优势，发展水利旅游，是资源水利的必然选择，是水利工程管理单位在市场经济条件下发展壮大的有益补充

水利工程拥有丰富的山水资源，树立资源水利的观念，依托行业优势，发展水利旅游，既符合蓬勃兴起的旅游回归自然、情系山水的发展趋势，又是水利工程管理单位实现现代水利，做好资源文章，壮大经济实力的必然选择。它将对工程管理单位在市场经济条件下，摆脱传统水利的局限，改善经济结构，发展水利经营，提高行业地位，增强可持续发展能力等方面产生积极作用和深远影响。

南湾水库所经历的辉煌、落后、改革、创新的发展历程，充分证明了立足行业资源优势，大力发展水利旅游对水管单位壮大经济实力、增强发展后劲的巨大作用。该水库是20世纪50年代初期为治理淮河而兴建的以防洪灌溉为主，兼顾发电、养殖，后逐步发展为城市供水、水利旅游等综合利用的大型水利工程。总库容16．3亿m3，现有职工856人。在计划经济时期，南湾水库的工程和管理在全省名列前茅，广大干部职工习惯于“靠工程吃饭”的运行模式，经过几十年的运行后，工程老化失修严重，安全隐患增多，人员急剧膨胀，效益逐年衰减。尤其是在我国市场经济体制建立和完善的过程中，由于没能及时适应形势、更新观念、转换机制，水库的经营管理工作依然停留在单一的“靠工程吃饭”的格局。水库不仅缺乏可持续发展后劲，而且部分二级单位逐步陷入到难以自我维持的地步。思想决定思路，思路决定出路。资源水利观念的树立给南湾水库带来全新的变化。1998年水库管理局抓住国家水利发展的大好机遇，解放思想，开拓创新，结合单位实际，提出了“靠工程为本、靠供水支撑、靠水产挖潜、靠旅游突破、靠人才提高”的发展战略。相应采取了工程技术改造、水费体制改革、水产市场化发展、旅游开发及劳动、人事用工改革等一系列措施；特别是通过转机制、抓管理、用人才，加大了旅游开发的力度，有力地促进了在市场经济条件下的巨大发展：水利经营收入从1997年1300万元增加到2000年2600万元，人均收入从1998年10500元增加到 2001年16300元，并且单位的社会地位和影响力空前提高，发展后劲明显增强，呈现了欣欣向荣的发展局面。不仅如此，通过发展水利旅游业，还为南湾这样的老工程管理单位的可持续发展提供了空前的动力。

1．1 改善水管单位的经济结构，提高效益

旅游业的开发不仅直接增加旅游业的收人，而且还带动了水产业、宾馆服务业、餐饮业等第三产业的发展，在很大程度上改善了单位内部的经济结构，使水库经济从主要依靠水、电收费，转变为现在以供水为主，水电、水产、水利旅游全面发展的经济格局，实现了经济总量的持续增长。

1．2 为安置富余职工就业开辟了门路

人员多，人浮于事是困扰老工程管理单位改革和发展的制约因素之一。发展水利旅游业为安置和分流水管单位的富余人员创造了条件。根据旅游业发展的需要，2000年我局成立以旅游业为主体的南湾旅游发展总公司，下设门票收费处、码头管理处、园林绿化部、旅行社、物业部、宾馆等共8个实体单位，从业人员达173人，占全局在职职工总数654人的27％。不仅为单位的机构人事用工制度改革提供了人员分流的条件，而且也为旅游的产业发展构建了体制框架。

1．3 改善环境面貌，增强社会影响力

发展旅游首先要进行环境建设。几年来我们投入了近2000万元，不断加强基础设施建设，使景区的路更宽了，灯更亮了，景更美了，所带来的变化不仅受到当地各界领导和群众的高度赞扬，而且在很大程度上增强了水管单位在社会上的影响力，为水库的全面发展塑造了良好的形象，营造了良好的外部环境。

2 坚持旅游开发、环境保护和生态建设并重，是确保水利旅游业可持续发展的必然

注重山水特色，保护生态环境，是发展水利旅游的灵魂。保护和建造良好的生态环境，就是保护风景区的生命，就是确保风景区拥有更加美好的明天。历史和现实告诉我们：没有特点和主题的旅游开发是不具生命力的；没有保护的掠夺性开发又必将是短命的。信阳是全国生态保护示范市，南湾水库又是信阳市惟一的生活饮水源地，各方面都对旅游发展在资源保护上提出了严格的要求；必须坚持“开发与保护并重”的原则，必须做到旅游发展与保护资源、保护水质相统一。水库管理局在南湾旅游业发展中始终牢记环保是第一位的发展理念，坚持在保护中开发、在开发中保护，取得了较好的效果。

2．1 突出特点，构建独特的旅游风格

南湾水库的特色在于其水、水中岛、水边山而自然会成的风景所展示出的“清静淡逸、灵秀幽深”的品格和一种“安宁、恬静”的情趣。这种特色有别于西湖的浓妆淡抹的妩媚，有别于太湖的烟波浩渺，有别于洞庭湖波涛撼山，更是河南省境内其他湖泊特色所无法比拟的。在周边区域同类景区中独具一格，具有无可替代性。为做好旅游开发工作，自1998年来，水库管理局先后聘请河南省城乡建设规划设计院、武汉大学等单位编制规划，确立“坝上保护、坝下开发”的指导思想，在旅游风格上结合信阳市“一山、一水、一寺、一府、一泉”的旅游格局和周边地区的旅游景区（点）形成优势互补、共同发展的良性互动机制，拟逐步把南湾水库风景区建设成以生态旅游为主题，在库区可充分观赏自然风光，在坝下可尽情感受游乐、餐饮和豫南文化的风景名胜区。目前已先后编制了《南湾风景旅游资源开发总体规划与开发模式（讨论稿）》和《南湾风景区规划方案设想》等一系列规划方案，并在基础设施上取得众所瞩目的成效。

2．2 加强基础设施建设，实施风景园林美化工程

按照“坝下合理开发”的指导思想，近几年围绕改善环境面貌做了大量的工作：一是先后建成景区标志性大门、景区大道、景区公路桥、职工住宅小区等，形成景区的基本布局；二是以“四季花常开，四季绿常在”为要求，投入200多万元，对坝区新码头等近44km2的“窗口”地带实施风景园林绿化和拆墙透绿工程，达到了乔、灌、花、草、藤合理搭配，有机结合；三是实施了亮化工程，达到霓虹闪烁，灯火通明；四是加强卫生管理，改善卫生条件，不仅建立专职的环卫工作队伍，还建立多处标准化公厕，其中清华大学设计的免水冲式绿色环保公厕，在国内处于领先水平。

2．3 大力开展水源地综合治理工作

在南湾旅游业发展的初始阶段，由于缺乏保护意识和必要的管理限制手段，南湾水库游船一度无序增多，坝区居民混乱，造成了一定程度的水质污染，严重时期个别水化学指标严重超标。不仅对信阳市民生活饮用水源形成危害，也对水利旅游的健康发展造成恶劣影响。为解决这一问题，做到防微杜渐，1999年，水库管理局以人大代表提案的方式提请市政府牵头，在水库开展了水源保护和综合治理工作。该工作以船只整治、码头迁建、坝区居民搬迁为主要内容。在市委、市政府、市人大和社会各界的广泛支持和参与下，现已取得了重大的阶段性成果。新码头于2001年5月1日建成并启用；游船在数量上从171艘减少到60艘，压缩65％，在结构上从非环保型改为环保型；坝区居民搬迁正在组织实施。通过上述工作，不仅使水源治理成效显著，而且把游船的统一管理权集中到水管单位，使游船从恶性竞争，无序管理的状态变成集中售票，统一管理，规范了旅游管理秩序，重树了景区良好的对外形象，进而使旅游业在环保中得到了发展，在发展中保护了资源。

2．4 加强旅游保护的法制化建设

要使库区旅游的生态环境能够真正得到保护，需要相应的法律和法规保证。虽然有《中华人民共和国环境保护法》，但真正针对旅游环境保护的法规仍然空缺。因此，制定有针对性、可操作性的地方性旅游环境保护法规，已成为旅游工作的现实需要。水库管理局在市人大的支持下，正在起草拟定《南湾水库生态资源保护条例》，力求通过市人大报经省人大批准，组织实施，从而把旅游环境保护工作纳入法制轨道，做到有法可依，更具成效。目前该工作进展顺利，有望得到批准。

3 旅游开发与工程的建设和管理有机结合是保持水利旅游业健康快速发展的捷径

水利旅游业由于其自身所特有的环境地理状况，决定了其与水利工程之间存在着内在必然的联系。因此，工程管理单位把工程的建设管理和发展水利旅游进行综合考虑，统筹兼顾，是促进水利经营工作全面快速发展的有效途径。一方面，发展水利旅游必然会极大地改善工程管理环境，促进工程建设和管理；另一方面，搞好工程的建设和管理，又将为旅游业创造相应的基础条件，增加一定的人文景观，从而大力促进水利旅游业的快速发展。根据这一思路，近年来，我们始终注重把水库工程的建设管理与旅游开发有机地结合起来，力求达到相互促进的目的。

首先，在每项工程建设与管理工作中都充分考虑到旅游业的开发要求。一是在兴建防汛警卫大门时结合考虑建成风景区标志性大门；二是在修建上坝防汛公路时，突出环境建设，使之建设成为景区大道；三是在建设防汛管理用房，结合旅游开发，使之建成景区新颖的景点，把防汛工作所需的房、路、水、电、通信等各项工程建设，建成在满足工程建设和管理需要的前提下，为水库风景区建设提供必要的基础设施和相应的功能条件。同时利用水库定边划界工作，为旅游业开发争取最大范围的管理权。

其次，在旅游业的开发与建设中充分考虑到对工程建设与管理的反哺作用。南湾水库因特殊的地理位置，防汛工作非常重要。因历史形成的原因，水库溢洪道进口建有林业和航运两个客货码头，长年停靠船只，木料堆积如山，对溢洪道正常泄洪和闸门的安全构成严重的威胁。为此，国家防汛抗旱总指挥部多年来一直要求拆除上述违章码头，水库管理局在每年的防汛工作上也都把它列为需要解决的头等问题，但都因种种原因而无法落实，成为挂号多年的清障悬案。由于这些码头不但影响溢洪道防汛安全，而且因距市自来水厂取水口很近而污染水质，所以1999年我们紧紧抓住南湾水库水源地综合治理工作这一重要契机，投资500多万元，积极承担了兴建新旅游码头的任务。新两头距现码头1km，2001年5月1日建成并投入使用。在对旅游船只进行统一管理的同时，旧旅游码头和林业、交通的客货运码头相继关闭拆除，从而为搞好工程管理，消除安全隐患，发挥了重要的促进作用。同时，通过旅游业的发展，把物流、资金流、信息流源源不断地带进来，为水产业和其他多种经营的发展创造了条件，促进了水利经营的全面发展。

4 发展水利旅游必须理顺管理体制

发展现代化的大旅游业，首先应有一个统一的管理体制，这样才能避免出现因体制不顺而造成的管理部门各自为政、各行其是的现象，有利于形成一股合力，共同推动旅游业的发展。和大多数老工程管理单位一样，南湾水库风景区也存在体制不顺的问题。目前，在旅游管理上表现为库水面及坝下属水利部门管理，库区岛屿及周边群山属林业部门管理，船只属交通部门管理的分割格局。体制不顺，已成为南湾旅游发展的严重制约因素。为解决这一问题，经我们广泛呼吁，并主动为政府出主意，想办法，已取得了重大突破。一是利用新建码头的机遇，把水面船只的管理权集中到水管理单位。通过对旅游区实行集中售票、统一管理，不仅规范了旅游管理秩序，还对属于林业部门管理的岛屿形成牵制，奠定了水库管理局在景区管理中的主导地位。二是利用建设部关于风景区规划工作的要求和部署，抢抓机遇争取对景区的规划权。经过努力，市政府已成立了南湾风景区规划管理委员会，由分管城建的副市长任主任，南湾水库管理局为副主任单位，并明确南湾水库管理局为风景区规划的主体单位，有关单位为成员单位，组织实施景区旅游发展规划工作。这一决定为南湾景区体制问题最终解决提供了良好的开端，也为我们今后更快更好地发展南湾水利旅游业增强了信心和希望。

作者单位：南湾水库管理局