谈到西部大开发，我们怎么办？

西部大开发水利要先行，合理开发和有效利用水资源是其中的重要内容。作为基础设施和基础产业的新疆水利，担负着十分繁重的任务。我们要抓住这一历史机遇，立足当前，着眼长远，做好西部大开发中水利这篇大文章。

一、未来新疆水利工作的思路和目标

按照治水和节水思路，当前及今后一段时间，新疆水利工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十五大精神，以经济建设为中心，以深化改革为动力，以西部大开发为契机，解放思想，转变观念，发扬“求实、负责、献身”的水利精神，以前期规划为基础，以重点工程建设为突破口，以节水为主线，以水资源统一管理为保障，科教兴水，依法治水，为实现自治区经济社会可持续发展做出新贡献。

新疆水资源开发利用和生态环境综合治理的总 体思路是：全面贯彻实施西部大开发战略和“生态、节水、管理、调水”的指导方针，服务新疆开发规划的总体目标，以解决制约新疆经济发展和改善生态环境的主要问题为切入点，以“三河一区”和天山北坡经济带为开发布局重点，以发展和保护促开发，全面实现新疆水资源合理配置、恢复和治理生态环境，为新疆经济的可持续发展和生态环境保护提供基础保障。

世纪之交，机遇大于挑战，希望多于困难，西部大开发战略的实施，给新疆水利带来了难得的发展机遇。“十五”期间新疆水利工程基本建设计划投资418亿元，增引水11.43亿立方米，节水10.7亿立方米，新增灌溉面积266.7万亩，改造中低产田面积933万亩，新增水力发电装机40.2万千瓦、蓄水能力42.7亿立方米、引水量8亿立方米，建设喷滴灌面积1005万亩，解决155万人、521万头（只）牲畜饮水的问题。

二、加大工作力度，为西部大开发战略在新疆的全面实施提供水利保障，创造良好的水环境

为了保障西部大开发战略的顺利实施，当前要突出抓好以下工作：

（一）加强规划和前期工作，加快重点工程建设

当前，要抓紧做好主要河流的流域规划和伊犁河流域、额尔齐斯河

书记吐尔逊·托乎提

流域综合开发，塔里木河干流综合治理，34个大型灌区节水改造和下坂地、布伦口、肯斯瓦特等重点项目的前期工作。

南疆塔里木河的生态环境建设，是新疆实施西部大开发的一个重点，塔河中、下游生态环境建设是保证新疆经济可持续发展，保持边疆稳定，促进社会进步，遏制西部地区生态环境恶化趋势，保护我国乃至世 界环境的重大举措。要以《塔里木河流域水资源和生态环境问题及其对策研究》的颁布实施为契机，促进塔里木河治理抢救等重点工程的早日开工建设。处理重点发展区域用水的关系，北疆要通过兴建肯斯瓦特等水利工程为天山北坡带经济带的发展提供更大的水资源保障。

要本着积极进取，量力而行的原则，继续抓好在建重点骨干工程。做好乌鲁瓦提等重点水利 工程的扫尾工作。完成吐鲁番坎尔其、哈密榆树沟、昌吉石门子等一批在建工程。继续搞好卡浪古尔水库第一批在建骨干工程，做好塔里木世行二期项目、日本协力基金项目工作和第四批水电中级电气化县的规划选点工作。要严格按照基本建设程序狠抓质量、工期、投资三大控制，确保各项工程按期竣工投产。

（二）围绕产业结构的调整和生态环境的改善，更大规模地开展以节水、水寺保持为重点的农田水利基本建设。

要抓好和田、喀什、克州等地州渠道防渗建设，积极推广低压管道输水、高标准沟畦灌等常规节水技术。要抓好地下水的开发利用，重点要在南疆地区大力开发利用地下水。继续抓好15个国家级节水增产重点县、节水增效示范区和9个水土保持试点县的建设。在全疆推广博州、哈密等地“供水到户”等灌区改革经验和喷灌、滴灌、波涌灌等节水新技术，推动节水建设向纵深发展，逐步建设节水型农业、节水型工业、节水型社会。

（三）加强管理，严格依法行政

首先要以水资源优化配置为目标，加强流域和区域水资源统一管理。要做好塔里木河应急输水工作，挽救塔河下游“绿色走廓”，为全面治理塔里木河流域争取时间。

其次是加强水利管理。要高度重视和加强新形势下的工程建设管理。抓好质量管理、资金管理和进度控制，要特别重视工作建设质量，规范建设市场管理，从制度上杜绝劣质工程。

第三、要切实推进依法行政，认真贯彻水法、水土保持法、防洪法等各项法律法规。加大执法力度；查处违法案件，协调各类水事纠纷，为水利建设创造良好的环境。

（四）深化水利改革。

要按照对水资源统一管理的要求。积极推进城市水务管理体制改革、水价改革，水利工程的投资、建设和管理体制改革、小型水利工程产权制度改革。

城市水务管理是一个新的任务，上海等城市已按照对水资源的统一管理的要求实行了城市水务一体化管理体制改革，对防洪排涝、供水配水、水土保持等城乡水务进行一体化管理。新疆要吸取内地先进经验，积极进行试点，在乌鲁木齐等城市推进此项工作的开展。

加快水价改革。目前我区水价仅达到1996年成本的60%。今后结合各地实际问题，采取微调、局部调、适度调的办法调整水价，有条件的地方可以按照分类决策、分散定价、分步到位的原则，进行局部地区、局部范围的水价调整，2003年实现水价按成本到位。

水利建设要拓宽资金投入渠道，实施多元化投入，多渠道集资，争取更多的水利建设资金。新疆水利建设资金筹措的基本思路：积极争取国家投资和吸引外资（国际金融组织的援助和世行贷款）；利用银行贷款、债券、股金、基金等形式，吸收社会各界及区外资金；收足用好各项水利规费；加大自治区各级财政对水利建设的投资比重；实行股份制、股份合作制；适当发行水利债券；进一步引导鼓励农民自愿投资办水利。

（五）提高防洪抗旱能力，确保农牧业生产丰收；搞好农村饮水，改善农牧民生活水平。

新疆洪旱灾害较为频繁，要及时制订和调整防洪规划、防洪预案，综合运用堤防工程、控制性工程、水土保持工作等各项措施，长期不懈的坚持防汛抗旱两手抓，立足于防大汛、抗大旱，健全现代化指挥系统，提高水利工程防灾抗灾能力，确保大中河流、水库、城市重点工程设施，尤其是天山北坡经济带的安全，最大限度地减少灾害损失，维系社会安定，为经济发展保驾护航。

要继续抓好农村人畜饮水工程建设，抓紧规划，落实资金，加快工程建设，到2003年要基本解决农牧区人口的饮水困难问题。

（六）要制定适应新形势水利发展的政策措施，制定吸引投资、引进人才、培养鼓励专业技术人员的优惠政策。

作者：1新疆水利厅党组书记；2新疆水利厅厅长