摘 要：本文在对东平湖库区经济发展状况调查的基础上，客观地分析了库区移民经济发展速度及其与当地经济发展速度的差距，指出了制约库区经济发展的主要因素，结合十几年移民遗留问题处理的经验和教训，从区域经济协调发展的角度，提出了库区经济与地区经济协调发展的观点及对策。

关键词：东平湖水库；移民经济；地区经济；协调发展

中图分类号：D632．4 文献标识码：A 文章编号：1671－4970（2002）03-0049-04

东平湖水库位于山东省西部，是1958年开始建设的，主要目的是蓄滞黄河洪水。水库移民遗留问题一直困扰着库区的经济发展。1986年开始的移民遗留问题处理，虽然为库区移民经济发展带来了良好的机遇，但处理效果并不十分理想，与移民达到县平均水平的目标相差甚远。而且，随着农村经济的发展，移民与当地经济收入的差距还在逐渐加大，如果不重视这种现象，势必造成局部的社会经济问题，既影响到地区经济发展，又会造成地区社会不安。如何使移民经济和当地经济协调发展是当前亟待解决的问题。

一、库区移民经济发展对比分析

库区移民经济发展与所在地区的差距分析主要从两个方面着手，一方面是通过不同时期库区移民经济指标的绝对值对比，来分析评价库区移民经济发展水平的差距；另一方面，通过相对增长速度来反映移民经济发展和所在县经济发展速度的差距。通过对比分析找出库区与所在地区经济发展的差距。

1．移民经济发展水平对比分析

对东平湖库区调查结果表明：搬迁前库区移民粮食产量和人均经济收入水平和当地发展水平基本持平；安置后1958～1980年间，经济收入的差距不是特别明显，粮食占有量是当地平均水平的70％左右；1980～1985年间，农村经济体制的改革和分田到户后，移民和当地平均经济收入水平和粮食占有量的差距就逐渐加大了；1985～1994年，中央开始处理移民遗留问题，库区投资力度大于非库区，移民收入水平和粮食占有水平与当地平均水平有缩小趋势，但1995年以后，随着遗留问题处理资金投入的减弱，库区移民经济收入水平和粮食占有水平与当地平均水平的差距越来越大了。1995年库区移民人均收入占当地平均的43．6％，1999年仅是当地平均水平的26．5％，说明移民经济发展水平与当地的平均水平差距越来越大。

2．移民经济发展速度对比分析

从表1中的数据可以计算出库区移民的经济发展速度。1958～1973年，梁山县人均经济纯收入平均年增长速度为0．9％，这段时间库区收入较高得益于库区渔业的收入，库区人均经济纯收入从35元上升到61元，平均每年增长3．8％；1973～1985年，梁山县人均经济纯收入平均年增长速度为13．9％，而库区移民的增长速度为11．0％，低于全县平均速度；1985～1990年梁山县增长速度平均为8．2％，库区移民为5．2％，仍低于全县平均增长速度；1990～1995年，全县平均增长速度为25．6％，库区移民为16．5％，移民经济发展速度仍跟不上全县平均发展速度；1995～1999年，全县平均增长速度为13．7％，而库区仅为0．5％，库区经济发展速度急剧下降。对东平县调查数据分析，得出的结果与梁山县基本一致。

从以上经济发展的对比分析，可以得出如下结论：一是移民遗留问题处理投资对移民经济发展起到了巨大作用；二是一旦移民遗留问题处理资金投资力度下降，移民经济的发展速度也随之下降，说明了库区移民经济发展的基本条件十分脆弱，仍然需要投入大量人力、财力对库区生产条件进行改善，尤其是耕地等自然条件；三是移民经济发展速度始终跟不上所在县的经济发展速度；四是移民在消除绝对贫困的同时，出现相对贫困现象。

二、影响库区移民经济发展的因素分析

1．农业生产条件差

库区属低洼和丘陵相交地区，特殊的地形、地貌和气候等自然条件，决定农业生产中人均耕地的多少具有重要的作用。根据2000年调查结果，从耕地数量上看：库区移民人均耕地大于0．133公顷的仅有4．63万人，占全部移民的12．7％；人均耕地在0．067～0．133公顷的移民有15．75万人，占全部移民的43．3％；人均耕地少于0．067公顷有9．95万人，占全部移民的27．4％；没有耕地的移民有6．11万人，占全部移民的16．8％。从耕地质量上看：人均水浇地大于0．033公顷的移民有20．22万人，占全部移民的55．6％。库区人均耕地的不足和分布的不平衡以及恶劣的自然条件和薄弱的农业生产基础，是移民生产水平低下的主要原因之一。

2．基础设施标准低，抗灾能力差

1985～1999年移民遗留问题处理，库区建设了一批水、电、路等基础设施，初步改善了移民的生产生活条件，但基础设施仍不完善，而且标准较低，影响到移民经济的发展。调查数据显示：库区水利灌排设施标准低，且设备老化，是制约着库区经济发展的主要因素之一；1999年库区通公路的村（以晴雨路为标准）占移民村的比例为38．0％，交通条件的落后，制约着库区市场的发展和农产品商品化率的提高；通电的村占移民村的比例为88．0％，但生产供电保证率低，制约着生产发展；有学校的村（以适龄儿童可以就近入学为标准）占移民村的比例为49．0％，文化教育的落后决定了劳动力素质的低下，从而影响到地区经济的发展。

3．移民文化素质低

库区经济不发达，交通条件落后，影响到库区教育的发展，导致移民文化素质低。而移民文化素质的低下，又严重影响到经济发展。发展库区经济，科技人才有着举足轻重的作用。1985～1999年，库区移民遗留问题处理共扶持企业项目247个，投入资金7704．37万元。据调查，截至1999年底，效益较好的项目仅1个，占投资项目的0．4％。亏损或关停项目达221个，占总项目的89．5％；效益一般的项目达 25个，占总项目的10．1％。虽然造成经营效果不好的因素很多，但缺乏高素质的技术和经营管理人才是重要原因之一。

4．移民迁移频繁

人口迁移既受地区社会、经济和自然因素的制约，同时也深刻地影响地区社会、经济的发展。人口有序的流动对库区经济发展有正面影响，人口无序的频繁流动则对库区经济发展产生负面影响。东平湖库区在水库运行方式改变后，正常蓄水降低的情况下，原来淹没的土地长期裸露，这部分土地地势平坦，水源条件较好，对移民吸引力极大，导致后靠和外迁移民不断向库区返迁。刚开始返迁，由于国家政策不允许，地方政府只好把迁入者往回赶，但过一段时间又有一批迁回来，如此反复，最终造成定居的事实。东平湖库区人口近二十年频繁流动，直接影响到库区的安定和经济发展。移民经过几十年迁移的动荡，家产几乎尽失，处于贫困状态。贫困导致库区资本积累能力的不足和自身投入的不足，从而使经济运行质量和经济效益差，经济发展迟缓。

三、正确认识库区与当地之间的差距

移民遗留问题处理已进行了十几年了，是否继续投资处理分歧较大，但主要集中在以下两种观点：一是移民遗留问题处理已进行了十几年，基本解决了库区的基础设施，帮助移民基本摆脱了贫困，但也使移民产生了依赖思想，再扶持下去这种依赖思想会越来越严重和越来越普遍，最终无法收场；二是国家无限期地扶持下去。能否正确认识库区与当地之间的差距问题，对制定科学合理的库区经济发展战略，促进地区经济协调发展有着重大影响，对库区移民经济发展有着积极的推动作用。对库区移民与当地的经济差距应该以历史、辨证的观点去分析。

1．历史地看待库区与当地的经济差距

从历史的角度来看，假如东平湖不建水库，湖区与当地的经济差距也是存在的。东平湖地区地势低洼与黄河连通，成为调蓄黄河与汶河洪水的自然滞区。每年汛期黄、汶河洪水进湖，加之涝水，形成大片沼泽洼地，不但造成生产损失，而且造成其他财产损失，甚至直接威胁着湖区人民的生命安全，况且该地区是旱涝交替发生。据1949～1990年的统计资料，梁山县发生旱灾13次，涝灾27次。平阴县自建国以来出现旱灾32次，洪涝灾害27次。而东平县历史上平均有2／3以上年份发生春旱，1／3左右年份发生秋旱，有45％的年份发生夏秋洪涝灾害。频繁的灾害和薄弱的经济基础，是东平湖库区经济发展严重滞后的客观原因。东平湖水库建设所引起的移民搬迁和返迁安置造成的近二十年人口动荡则是库区经济发展滞后的外在原因，并且加剧了经济发展滞后的严重性。与山东省东西部存在差距一样，其客观因素影响占很大的比例，东平湖库区的自然条件决定了库区发展要滞后于其他地区，只不过水库移民及遗留问题得不到及时解决，加重了经济贫穷的后果。

2．辩证看待库区与当地的经济差距

库区与当地的差距应从两个方面辩证地看待：一是从移民经济发展角度来考虑，二是从地区发展角度来考虑。

从移民的角度来考虑，由于水库建设被迫外迁，土地资源的减少，道路、农田水利等基础设施的破坏和没有及时恢复，使他们失去了和当地同速发展的机会；搬迁和返迁几十年的折腾，家产殆尽，使他们失去了发展基础和机会。这一切可以说是因水库建设而造成的。而水库所产生的效益又在下游，移民并不能从中直接受益或分享收益。从损失得不到足够补偿和不能分享收益来看，国家和地方应该出资解决遗留问题，帮助他们脱贫致富，促进移民经济跟上当地经济发展速度。但移民也不能过分依赖国家，应抓住国家扶持的机遇，依靠自己摆脱贫困，发家致富。对一个移民来说，国家扶持一时，不可能扶持一生，而且国家扶持是面向大众，而不是每家每户的救济。对于移民来说也应正确认识自己贫困和其他非移民存在差距的原因，树立正确的思想，充分利用国家现有的优惠政策，依靠自己发展经济。

从地区发展的角度来看，库区也是地方的一部分。库区经济落后和社会不稳定势必影响到地方经济发展。如果地方对库区经济发展过缓坐视不理，任其不断发展下去，差距拉得过大，其对地方经济发展的消极作用就会逐渐增大，从而对地方经济的影响作用就会加大，最终将成为地方经济发展的一个障碍。

四、库区移民经济与当地经济协调发展的对策

针对库区移民经济发展中存在的问题和十几年遗留问题处理经验，要实现东平湖库区移民经济与当地经济协调发展，就必须采取以下对策。

1．重视库区移民经济发展规划和实施管理

在解决了库区移民基本生产生活问题后，提高库区移民经济发展速度就不应在单纯做处理项目规划了，就应该做库区移民经济发展综合规划，这个规划不但有必须的建设项目，更要把人的因素、管理的因素考虑过去，要把地区社会经济发展规划结合进去。规划应放在地区发展的大环境中统盘考虑，在地方政府各部门的协调指导下，完成科学的规划。

库区移民经济发展规划的制定要从地区（以县为基础）经济大系统出发，切合实际，注重科学性和可行性，力求在地区经济发展的大环境中，使库区经济、科技、社会能够稳定、协调地发展。从总体上来看，东平湖库区所在地区的经济比较落后，地方投资能力有限。如果库区移民经济发展规划不能和当地社会经济发展相结合，就会造成地方资金不再投资，将应投于库区的资金用于解决非库区的问题。在地区投资的基础上，再投入移民遗留问题处理资金，才能发挥资金优势，才能体现对库区移民的特殊优惠政策，才能对库区经济发展起到有效的作用。

随着信息化经济的发展，管理效益越来越重要，没有有效的管理办法和手段，项目就不可能正常发挥效益，经济就不可能平衡发展。十年移民遗留问题处理规划实施的经验，也提示我们必须加强规划的实施管理。同时，制定和完善项目管理、资金运用管理制度，注重和地方投入资金的协调，使项目能够达到预期效果。

2．加强库区基础设施建设

基础设施是库区经济发展的最基本条件，是经济发展的硬环境，一个区域的经济发展，没有良好的基础设施条件是不行的。东平湖库区基础设施建设的重点在于：①修路——改善交通条件，促进库区农产品商品化率的提高，增加移民经济收入；②修建水利设施——改善库区农田水利条件，使旱能灌、涝能排，促进涝洼地改造，保证库区粮食产量能够稳定增长，为农业生产结构调整创造有利条件。

3．改善生态环境，发展生态农业

目前对库区土地资源构成威胁的自然灾害主要是水土流失，洪水造成库区减产或绝产，而且频繁发生。洪水不但造成财产损失，而且黄河泥沙淤积对库区有限的耕地造成威胁，造成耕地贫瘠和沙化；库区土地资源开发应重点考虑洪涝水影响问题，因地制宜，合理规划，宜林则林，宜草则草，宜果则果。水利设施和涝洼地改造是当前库区农业投资的重点，直接关系到库区移民稳定和社会经济发展。发展生态农业和库区生态环境改善是相辅相成的。

4．调整库区产业结构，开拓农村市场

调整库区产业结构关系到库区经济可持续发展，首先应大力调整农业结构，使之形成与库区农业资源和市场环境相协调的发展格局，其次，乡镇企业的发展应考虑农副产品加工和农业的关联程度，实现农副产品高附加值，引导乡镇企业向城镇集中，改革乡镇企业经营方式。库区渔业养殖规模应加大，市场建设应更加完善，要提高东平湖库区渔业的知名度。

要加快库区农村市场的开拓，就应该加快库区基础设施建设和小城镇建设，为库区农村市场开拓创造外部环境；加强库区内部和所在地区区域合作，促进库区农村市场的发育、完善。库区可以根据各地的特色建立专业市场，如水产品交易市场、蔬菜交易市场、集贸市场等。

东平湖库区作为一个自然和历史形成的特殊区域，移民经济发展问题应引起地方政府的特别关注，应把库区社会经济发展和地区扶贫攻坚工作一样，作为一个重要问题反映在当地社会经济发展综合规划中，并采取有效措施促进库区人口、资源和经济协调发展，促进库区经济和当地经济同步发展。参考文献：

[1] 赵世来等．东平湖水库运用与移民开发[M]，郑州：黄河水利出版社，2000.187。

作者单位：1．河海大学移民研究中心；2．山东黄河河务局