一、黄河治理开发建设本身属于经济工作的范畴

黄河治理开发的基本任务是治理黄河水害，开发黄河水利，通过治理开发为流域乃至国家经济和社会发展提供安全保障和基础性服务，其发展建设规划和计划纳入国家国民经济发展计划，作为国家经济建设项目加以实施。因此，黄河治理开发属于国家经济建设的范畴，是国家经济建设的重要组成部分。以减少防洪、水土保持为代表的社会公益性事业和以发电、供水、灌溉为代表的生产经营活动，是黄河经济建设的两个主要方面。在社会主义市场经济条件下，只有把黄河的治理开发纳入国家经济建设的大环境，才能保障治黄事业保持良性的发展势态。

二、黄河拥有的资源是黄河经济的载体

黄河治理开发的对象是黄河所拥有的资源。包括水资源、水电资源、水土资源、水沙资源、滩涂湿地以及其他经济资源。还包括水利资产和技术信息等。黄河资源可能是有利的，也可能是有害的，如水资源，一方面，它自古以来哺育了中华民族，为黄河两岸经济发展和人民生活提供了水源保障；另一方面，则面临洪水灾害、水量短缺、水质污染等问题。黄河治理的任务就是对资源有利的方面加以开发和利用，对有害的方面进行治理，达到兴利除害，服务于人民生活、经济建设、生态建设和社会发展。

三、黄河经济由治黄经济和流域经济两个部分组成

治黄经济是指治黄专业部门本身治理开发黄河的生产建设活动。其内容主要包括治黄单位所开展的以除害为目的的水旱灾害防治、水污染防治、水土保持等活动；以兴利为目的的发电、供水、灌溉、水产养殖、土地开发、工程施工等活动以及为维持自身事业发展所开展的多种经营活动等。主要研究和反映治黄工作本身的投入产出关系。

流域经济是指流域(片)内地方、部门或单位依托黄河经济资源和黄河治理开发成果进行的生产建设活动。其内容包括流域(片)内工农业等生产活动，资源开发利用活动，生态环境建设以及经济文化活动等。主要研究和反映治黄工作与流域经济和社会发展的关系。

四、应该考虑统一构架黄河经济发展体系

随着国家经济建设和社会发展，对黄河的治理开发提出了更高的要求。由于黄河所处的地理位置和其本身的特性，近年来，治黄工作出现了一些新情况和新问题。黄河防洪、水资源短缺、水环境恶化三大问题的突出存在，更增加了治黄工作的难度。一方面，黄河洪水灾害威胁亦然存在，另一方面，水资源紧缺则成了黄河的主要矛盾，治黄工作既要防洪水，又要防断流、防污染，还要考虑向天津等流域外地区调水。同时，除了要把黄河的事情办好外，治黄单位还承担了黑河、塔里木河的水量调度任务。使得治黄工作任务的大幅度增加，但由于没有建立起相应的经济机制，完成这些任务所需的事业经费并没有增加，给治黄业务部门工作上造成了很大压力，经济上造成了很大困难。

形成这种情况的根本原因，就是没有把黄河治理开发活动统一纳入黄河经济体系，黄河治理公益性事业的耗费不能得到及时、合理、有效的补偿。要改变这种被动的、不合理的状况，必须统一构架黄河经济发展体系，纳入国家财政经济体系，通过财政、价格、收费、投资等经济杠杆和行政经济手段，保证黄河治理的耗费得到补偿，开发的收益得到合理的分配，使黄河经济形成良性的循环和运行机制。