[摘要]受地域经济的影响，淮安市工程供水主要以农业用水为主。近年来，市场经济的发展，推动了水市场的发育成长，现行水费征收制度已不能适应形势发展的需要。在分析淮安市水费征收存在的问题的基础上，提出配水、供水、收费一体化运行机制。

[关键词]水费征收；征收机制；企业化运作

[中图分类号] F4 [文献标识码] C[文章编号]1003－9511（2002）05-0021-02

1 水费征收存在的问题

水利工程供水水费有农业水费、工业水费以及综合用水水费。由于受地域经济的影响，淮安市水利工程供水主要以农业用水为主。传统的农业水费征收方式是乡镇直接收取或委托乡镇农经部门代收，通过收费协议记入农民负担卡进行征收。这一征收机制是计划经济体制下，水利工程由无偿供水逐步转向低标准收费而建立起来的。随着社会主义市场经济体制的确立和完善，水利工程供水的商品关系形成，交换体系得到进一步完善，原水商品生产作为发展水利产业的一大支柱，基础工作得到迅速加强。江苏省人民政府[1995]的号令和淮阴市人民政府准政发[1995]338号文先后对水利工程水费、核订、征收和使用管理等方面内容作了具体规定，特别是淮安市人民政府办公室以淮政办[2000]31号文下发的《关于规范水利工程水费征缴工作的通知》中明确要求“水利工程水费收取方式由直接收取或委托其他部门代收改为由水利部门自收。”从2000年度水费收缴情况看，水费由水利部门自收的办法，对于克服搭车收费、挪用水费、增加农民负担等弊端发挥了积极作用。但由于市、县、乡三级水费管理体系不完善，加之地方政府对农业用水的经营性收费认识不足，致使农业水费实收率与要求仍有差距，个别县、区对上缴水费存有抵触情绪，等等。这些问题主要表现在：

（1）收费制度不完善。水利工程供水作为生产经营活动，依靠政府行为的行政干预落实收费制度往往难以奏效；水费作为行政事业性收费，不纳入商品交换体系进行管理，弱化了水商品交换的法制约束力。

（2）水价不到位，水费实收率低。根据水费资料初步分析，农业供水水价远低于供水成本，水费实收率约为80％。这一现状严重制约着水利工程供水机制的良性运行。

（3）与价格收费相关的基础工作薄弱。特别是作为定价和核定收费标准的成本核算不完整，漏列成本项目，致使价格调节滞后，成本管理缺乏科学性和真实性。

（4）水利行业还没有形成统一的价格、收费、管理与监督体系，水费收缴政策的上下衔接性较差，实际操作时缺乏有效的政策法规作依据，监督管理呈粗放型格局。

（5）从水费收缴的运行机制看，水费由水利部门自收，仍然程度不同地要依附和受控于政府的行政干预，水利工程管理单位作为水商品生产和经营者的主体地位难以落实，水费保值机制难以形成。

2 建立水费征收保障机制

针对以上问题，“十五”期间水费制度改革首先从建立水费征收保障机制着手，完善相关的政策法规及其实施细则，依靠管理制度的创新，实现水利工程供水市场化，从而建立具有淮安特色的配水、供水、收费一体化运行机制。

（1）建立约束机制。水利投资与水费收缴直接挂钩，凡是未按省、市、县三级政府规定征收、管理、使用水费的，属于市级配套建管的水利工程项目不安排配套资金，列入地方自筹的建设项目，根据上缴水费的比例匹配拨款。对截留、挪用水费，通过制定水费管理细则进行制度约束，扣拨收费主体相应的建设资金和经费拨款。对于不缴纳水费的用水户规定水利工程管理单位有权采取工程措施限制供水，直到停止供水。为此造成的损失追究当事人的责任，以此强化水费征收的约束机制。

（2）强化监督机制。监督机制既包括水利部门内部的纪检监察、审计监督，也包括专职纪检监察和专职审计。审计部门根据水费征收的季节性特点，将定期审计与不定期审计、专项审计与水费综合审计、重点审计与一般审计结合起来，及时对县管以上水利工程水费到位和使用情况在一定范围内公示。同时，通过强化水行政主管部门水费管理职能，从水利工程供水的动态成本角度做好监督工作，提高水费征收透明度，以此强化水费管理监督机制，推进水费改革进程，促进水利工程的良性运行。

（3）健全激励机制。建立健全完善的激励机制是水费收缴行政、经济手段的综合运用。将水费征收工作列入水利建设与管理先进评比的考核内容，实行水费征收一票否决制度。对乡镇水利站和委托征收的村组水费征管员，按照实际征收额的一定比例，提成水费征收奖励基金，对水费征收、管理、使用成绩显著的有功人员，依据政府规定给予精神和物质奖励。健全激励机制是水利工程供水水费改革的重要内容。

（4）完善价格机制。水利工程供水价格机制发挥作用的内在动因是供水成本。由于水利工程效益的综合性，供水成本的核定往往具有一定的弹性，影响了价格机制的作用。制定淮安市水利工程供水的地域水价、分类水价、定量水价是完善价格机制发挥作用的基础。由于县城经济发展的不平衡，农民承受能力的差异性，实行水价保值差异办法，区别情况、分别对待，统一时间、分步实施，分年浮动、同步增长，这是“十五”期间淮安市供水价格机制建设的重要内容。

（5）规范公司化运作。水费由水利部门自收，是供水商品化经营的起点，是水利工程供水由财政性收费向经营性收费转变的前提。淮安市水利工程要良胜运行，首要问题是改造现行依靠政府以行政手段收费的模式，建立公司制运作模式，成立准安市水利供水公司，以法人型治理结构规范淮安市水利工程供水管理，这是水商品走向市场，按市场化运行的机制保证。其次是探索工业水费的运作模式，对用水大户、经济效益较好的工业企业立足于水权与产权改革，积极吸纳用水大户的投资，逐步将淮安市水利供水公司办成股份有限责任公司，建立公司制法人型治理结构，与江苏省水利厅苏北供水局的运作模式进行管理职能的接轨，借以完善淮安市水利工程供水的企业化运作体系。

作者单位：淮安市水利局