去秋今春，粤东、闽南地区发生了历史上罕见的秋冬春三季连旱，长达２４０多天未下透雨。严重的干旱不仅给当地农林业、水产养殖业和工业造成重大损失，而且也给城乡居民正常生活用水带来极大困难。两省农作物受旱面积达１１５．４ｈｍ２，其中重旱和绝收面积４９ｈｍ２。福建省１／３经济果林受旱，仅漳州市经济林果和水产养殖业因旱直接经济损失就达２３亿元。两省旱区一度有４１０万人因旱发生临时性饮水困难，有些乡村连续两个多月靠远距离送水度日；厦门、潮州等城市用水一度出现危机。据当地干部群众反映，２００２年粤东的旱情比历史上记载最严重的１９４３年还重；闽南地区的旱情则超过了新中国成立以来最严重的１９６３年。

为抗御干旱，旱区各级党委、政府全力以赴动员广大干部群众，投入了巨大的人力、物力和财力，千方百计减轻干旱造成的影响和损失，努力维护灾区的社会安定。

２００２年这场严重的旱灾对旱区当前及今后一个时期经济发展和社会生活的各个方面所带来的影响是严重而深远的。认真总结其成因及抗旱工作中暴露出的问题，对该地区今后进一步做好抗旱减灾工作，促进经济社会持续稳定发展是十分必要的。

一、旱灾成因

一是降雨严重偏少。２００１年１０月至２００２年４月广东省降雨量持续偏少。粤东的揭阳市连续２３７天无有效降雨，全市平均降雨量仅６６．６ｍｍ，降雨最少的惠来县２００２年１月至５月１２日累计降雨５２．９ｍｍ，是２００１年同期降雨量４００．７ｍｍ的１３．２％。潮州市２００１年１０月至２００２年５月１５日全市降雨量仅１０１ｍｍ，比多年平均降雨量减少７４％。闽中、闽南４月份降雨量比多年同期偏少４～９成。泉州、漳州、厦门、龙岩市２００１年９月下旬至２００２年５月上旬的２３０天内，降雨量比多年平均值少４４．９％～７４．４％，漳州市的漳浦、东山两县分别偏少８８．８％和８７．９％。

二是水库、塘坝蓄水严重不足。由于长时间降雨少，气温高，蒸发大，春耕用水多，加之水库为安全度汛，汛前控制水位低，导致水库、水利工程蓄水严重不足。２００２年５月１２日，揭阳、潮州两市蓄水量比多年同期平均值少６成以上。广东全省小型水库干涸１７７５座，塘坝干涸１５６３５处。汕头市河浦区２００２年水库蓄水量比多年同期平均值少７２．７％，可用水量比多年同期平均值少８０．５％，全区５座小型水库３座干涸，１０处山塘全部干涸。福建省１０２座大中型水库８０％以上蓄水量少于正常蓄水量的一半，全省大中型水库蓄水量分别占正常蓄水量的４６％和３６％，有３９５座小型水库干涸。２００２年５月１０日漳州市大、中、小（１）和小（２）型水库蓄水量分别为正常蓄水量的１６．２％，１５．６％，５．８％和３．７％，全市２８５座小型水库干涸。

三是江河来水骤减，地下水位严重下降。持续干旱导致粤、闽两省大江大河水位骤降。广东省四大河流之一的韩江，水位连创历史新低，２００２年５月１５日８时降至５．７ｍ，为５０多年来最低水位。汕头市的连江和榕江由于水位低，流量小，咸水区上移，水质恶化。揭阳市的龙江、雷领河、鳌江因水位低，海潮水上溯２～３ｋｍ。福建省南部沿海大部分河流接近断流。全省三大江之一的九龙江流量降至１９７８年以来同期最低值。漳州市漳浦县鹿溪城关段流量仅０．２ｍ３／ｓ，云霄县漳江城关段流量仅０．５ｍ３／ｓ。干旱还导致地下水位下降１０～２０ｍ，粤东、闽南许多数１０年的老井干枯，仅漳州市就有６６００多口老井出水不足或干涸。

二、抗旱中暴露出的问题

导致这场严重旱灾的直接原因是长时间干旱少雨，但也充分暴露了抗旱工作中存在的一些不容忽视的问题。

一是水利骨干工程少，抗旱基础设施缺乏。由于东南沿海地处海防前线，改革开放前大型水利工程建设一直很少，近十几年来虽然加大了水利建设的投入，但受多种因素的影响，很难从根本上改变这种局面。福建省到２０００年全省各类水库共２８８９座，其中大型水库只有１２座，总库容４４．２亿ｍ３；中型水库８６座总库容２１．３亿ｍ３。虽然该省年降水量平均达１０００～１９００ｍｍ，但水资源利用率不到１５％；粤东地区情况也类似。目前两省耕地中有效灌溉面积所占比例也很低，特别是广东省，全省３６６．６万ｈｍ２耕地中，有效灌溉面积不到６０％。

二是抗旱手段单一。长期以来两省农业灌溉主要靠水库灌区和河道自流引水灌溉为主，泵站和机电井灌溉面积很小。目前，福建省９４万ｈｍ２有效灌溉面积中，自流灌溉面积为７９．３万ｈｍ２，机电提灌面积只有１４．７万ｈｍ２，占１５．６％；广东省１９８万ｈｍ２有效灌溉面积中，机电提灌面积只有３２．３万ｈｍ２，占１６．３％，其余基本靠自流灌溉。由于灌溉基础设施少，灌溉手段单一，在长时间干旱少雨，水库和江河水位急剧下降的情况下，抗旱工作就十分被动，有些地方显得束手无策。

三是防大旱、抗长旱思想准备不足。由于两省一般年景雨水资源丰沛，只是局部地区受季节性干旱影响，旱情来得急，去得快，长的也就１～２个月。因此，遇到２００２年这种严重干旱，旱区许多干部群众缺乏心里准备，靠天等雨，侥幸思想突出，不少地方把抗旱工作的赌注压在人工增雨上，对其他抗旱手段、措施准备很少或没有，抗旱期间旱区不少地方买不到水泵、软管等抗旱机具；抗旱服务组织抗旱能力也很弱，难以发挥有效作用。

三、对策建议

２００２年粤、闽两省的严重旱灾充分说明，随着沿海地区经济社会的不断发展，社会各行业对干旱缺水的敏感性越来越突出，对供水保障率要求也越来越高，即使在雨水资源丰沛区，也必须重视抗旱工作，要牢固树立防汛抗旱两手抓的思想。对东南沿海地区今后的抗旱减灾工作，我们认为必须加强以下几方面：

１．加强抗旱基础设施的建设

由于历史的原因，东南沿海地区水利骨干性控制工程少，而要在短期内改变这种状况显然是不现实的。为增强供水的保证率，减轻干旱对经济社会各方面的影响，今后一个时期，必须加强各类抗旱基础设施的建设。东南沿海地区雨量丰沛，地下水埋深浅、回补快，雨水集流相对容易。对经济效益好，供水保障率要求比较高的种植业和其他一些产业，今后在合理规划的基础上，应适当加强机电井、集雨水窖等部分永久性抗旱基础设施的建设，以调节因降雨的时空不均造成的水资源短缺矛盾。这样不仅可以提高供水保障率，而且在干旱严重时还可作为农村用水备用水源。同时也有利于改变过于依赖水库供水，抗旱手段单一的局面。在这方面，海南省近年来实施的“万井”工程，在２００２年大旱中发挥的巨大作用就是最好的证明。该省在２００２年上半年水资源严重短缺的情况下，全省２．３万眼田头井除少部分因旱干涸外，有１．６７万眼发挥了重大作用，不仅保证了０．８９万ｈｍ２经济作物和稻田的灌溉，而且扩大了高效农业经济作物种植面积，提高了经济作物产量，大旱之年获得大丰收，大部分旱区农民不仅不减产，反而还增收。

２．不断改进水库调度管理，合理配置水资源

东南沿海雨量充沛，防洪任务艰巨，但随着经济社会发展，许多行业对供水保证率的要求越来越高，如何科学合理利用雨洪资源，充分发挥现有水利工程的综合效益为抗旱减灾服务，已经成为一项十分现实而重要的任务。粤、闽两省２００２年不少旱区无水抗旱的一个重要原因是水库汛前蓄水太少．水库在汛前调度时，还是按照当地４月份入汛的惯例，仅考虑３～４月份的春耕生产用水，因此，在干旱无雨期延长的情况下，只能无水兴叹。随着水利工程除险加固工作的开展，水库防洪标准的提高，以及现代通信技术和气象预报测报水平的不断改进，在尊重科学、讲求实际的基础上合理调整水库调度规则，适当增加抗旱水源不仅必要，也是可行的。

３．强化节水防污意识，加强节水技术的推广

由于两省降雨量充沛，多数地方人们的节水意识淡薄，浪费水现象十分普遍。一些地区水污染严重，造成水质性缺水。为此，必须多管齐下，在加强社会宣传的同时，采取市场、行政、法律等调节手段，强化人们的节水和防污意识及行为。２００２年的大旱充分证明，贫水区要节水，丰水区也要节水。目前，该地区节水技术推广应用还比较落后。以广东省来说，到２０００年底，全省各类节水灌溉面积只有７万ｈｍ２，与南方多数省份比也处于下游。此外，两省许多水利灌溉设施年久失修，灌区不配套，硬化渠道少，水资源利用效率低等问题突出，农业灌溉大部分还是采取大水漫灌方式。对今后的抗旱工作，应当从过去的以开源为主向开源节流并重和提高用水效率的方向转变。政府主管部门要因地制宜加强节水技术的推广，加大灌区的节水改造力度，使农业抗灾能力上升到一个新水平。

４．加强抗旱规划，建立抗旱风险管理机制

干旱的发生和发展，是一个渐进的过程。对于严重的旱灾，灾情一旦形成，对经济、社会和生态环境的影响和危害将是严重和深远的。东南沿海地处我国改革开放前沿，在我国加入ＷＴＯ后，该区域今后经济社会发展必将进一步加快，特别是沿海地带，中小城市建设步伐加快外来移入人口将迅猛增长。这不仅造成用水需求的急剧增加，而且对用水保证率提出的要求也将越来越高。为保证该区域今后经济社会的可持续发展，对抗旱减灾工作必须未雨绸缪，树立“以防为主，防重于抗，抗重于救”的思想。这样才能把握抗旱工作的主动权，把干旱造成的影响和损失降到最低限度。加强抗旱规划，实行抗旱预案制度，建立抗旱风险管理机制是实现该目标的基础和前提。

（作者单位：国家防汛抗旱总指挥部办公室）