今年，广东省揭阳市遭受近６０年来最严重的旱灾。在广东省防汛抗旱指挥部和揭阳市委、市政府的正确领导下，全市干群齐心协力，全力以赴投入抗旱救灾工作，基本达到“三个确保”的预期目标，即确保群众饮用水不中断、确保农业不绝收、确保农村不饥荒。全市社会稳定，人民生活、生产秩序正常，没有出现水事纠纷和因旱灾而引发的疫情。抗旱救灾工作取得了历史性胜利。

一、旱情、灾情

２００２年揭阳市旱灾之严重，为新中国成立以来之最。秋冬春连续２４３天没下透雨，降雨量仅为９５．６ｍｍ，比历史旱情最严重的１９６３年降雨量少４４．９ｍｍ，旱期长１０天。至５月１０日，全市蓄水工程库存水量只占设计总库容的９．８％，比２００１年同期减少６６．３％，４１０宗小（２）型以上水库有３３６宗干涸，多数溪河断流。榕江、龙江、雷岭河、鳌江河咸水上涌，榕江南、北河咸水上涌至市区上游，龙江咸水上涌至隆江镇上游，各地地下水位也全面下降。

严重的干旱对揭阳全市人民的生活和生产造成严重的威胁和影响，农业生产造成严重损失。据５月统计，全市农作物受旱面积６．７６万ｈｍ２，其中缺水水田３．２２万ｈｍ２，严重受旱２．９２万ｈｍ２，农作物干枯０．３６万ｈｍ２。严重干旱还使全市７６．８万人出现饮用水困难。据初步统计，全市因旱灾造成的直接经济损失达３．９５亿元，其中农作物损失３．７９亿元，水产损失０．１６亿元。５月中旬起，全市普降中到大雨，旱情才得以较大缓解。

二、启示

启示之一：必须贯彻以防为主方针，及早做好抗灾准备，才能有效地把握工作主动权。

根据气象部门预测，在２００２年可能出现春旱。市水利局在２００１年汛期结束时就及早做好抗旱准备，早蓄水、多蓄水。龙颈水电厂２００１年１０月中旬就制订了冬春农业灌溉用水方案，开始严格控制发电用水，同时抓住冬修水利时机，对干渠进行整修清淤。北山水电厂汛期结束即减少发电量，留足春耕用水，２００１年年末蓄水量比规定的多出１０００多万ｍ３。横江水库除险加固工程正在施工，但仍在确保工程安全度汛的前提下，做到早蓄水、多蓄水，２００１年末蓄水量比正常年份还多出近１０００万ｍ３。三洲水利管理处３月中旬就制订了《揭阳市三洲水利管理处２００２年抗击春旱的初步方案》，对灌区的抗旱工作做了全面部署，重点抓好渠道清淤、清障、堵漏。引榕管理处２月底就停止发电蓄水备耕，３月中下旬，对德桥电灌站８台机组进行全面检修。各灌区主要领导还亲自带队，在春插前深入到下游各乡镇，了解各地生产计划和需水情况，做到及早准备，心中有数。由于各单位抗灾意识强，早部署、早行动，及早做好防旱抗旱的准备，使２００２年比正常年份储存有更多的水源。

启示之二：必须深入调查研究，及时准确掌握水情旱情，才能做到科学合理调配水源。

揭阳市水利局２００２年３月就落实领导和科室干部分片挂钩责任制，全局安排５个工作组同所挂钩的县（市、区）、直属单位保持密切联系，及时了解各地蓄水、用水、需水情况，并分别在春耕前、春耕期间以及抗旱保苗、抗旱救灾、防汛等阶段深入到各蓄水工程和用水单位，和他们共同协商，适时作出科学合理的水源调配计划。龙颈、三洲、引榕等单位主动对下游各个供水区域的种植面积，插植期、保苗期需水情况进行全面调查，并分别计算出需水量和供水时间，分期实施供水。引榕管理处通过调查得知引榕干渠４月的供水量只有正常供水量的３０％，市区５０多万人口生活用水和灌区０．６７万ｈｍ２农田用水告急。４月２５日起即启用德桥电灌站抽水，先后共抽水１０００多万ｍ３，除满足市区居民用水和灌区农田用水外，还无偿支援揭东新亨、白塔４３３．３３ｈｍ２农田灌溉。市第二自来水公司４月通过调查发现，新西河水库蓄水急剧减少，已对东山片区供水产生威胁，马上向市三防指挥部汇报，及时采取限水和调水措施，一方面将放水流量由１．４ｍ３／ｓ缩小到０．８ｍ３／ｓ，一方面从蛮头山水库和九重坑水库调剂３０万ｍ３水源予以补充，确保市区正常供水。因此，深入实际，掌握第一线的水情旱情，科学合理调配水源。

启示之三：必须让用水单位和用水户参与用水计划的制定、实施和管理，才能充分发挥有限水源的最大效用。

在２００２年抗旱期间，揭阳市水利局及直属单位坚决按照市三防指挥部计划用水的统一部署，在每个阶段制订用水计划之前，都分别深入到下游各用水单位，了解需水情况，共同协商提出供水计划方案，报经市三防指挥部批准实施。由于用水单位直接参与供水计划的制定、实施和管理，使水源的调配更切合实际，更科学合理，这种做法既有效地提高有限水资源的效用，同时也增进了供需之间和各用水单位之间的相互理解和支持。横江水库管理处积极协调好下游各灌区的关系，春插期间就实行计划用水和节约用水，４月７～１９日放水１０００多万ｍ３，比原计划节约６００多万ｍ３，既及时有效地保证用水需要，又尽可能地节约用水。同时多次召开下游各受益乡镇、水利部门负责人参加的协调会议，就水库蓄水量和各地旱情实际，协商制订用水计划，最后由市三防指挥部下达分水方案。分别于５月５日、１０日、１５日共调剂７５０万ｍ３水量，满足普宁市区、揭西棉湖城镇供水和普宁引榕灌区，揭西瓠杓岭灌区、大溪灌区等农业用水的需要。龙颈水电厂也在下游各受益单位的配合下，调剂２９６６万ｍ３水量支持春耕春播。正因为有广大用水单位和用水户的参与、理解和支持，才能在旱情如此严重，供需关系高度紧张的情况下，使全市社会稳定，生活、生产秩序正常，用水秩序井然，没有因缺水而引发一宗群众性突发事件和纠纷。

启示之四：必须充分发扬爱岗敬业精神，严格落实岗位责任制，才能确保抗旱救灾各项措施落到实处。

在这次抗旱救灾过程中，水利系统广大干部全力以赴投入抗旱救灾工作。市水利局领导班子成员始终坚持在第一线指导和协调抗旱工作，既当指挥员又当战斗员，经常深入全市各地了解水情和供水情况，及时提出计划用水方案和水管措施，充分发挥参谋助手作用。挂钩联系县（市、区）和市水利局直属单位的同志都能及时了解各地的水情、旱情和灾情，做好信息的上传下达和综合协调工作。三防办公室和市水利局办公室的职工发扬连续作战的精神，及时做好水情、旱情、灾情的调查分析，制订、协调用水计划和分水方案，及时做好抗旱救灾的信息、资料工作和市三防指挥部成员单位的协调工作，及时高效做好宣传工作。市第二自来水公司领导成员分工负责，认真做好新西河水库抽水设备的购买、租借和调试，组织专门队伍配合有关单位对新西河水库引水工程７．４ｋｍ明渠实行２４小时巡查管理，对洗车用水、绿化用水、消防用水禁用自来水的规定组织专人督办落实。各单位都能按抗旱救灾工作需要严格落实岗位责任制，分片包干，责任到人，强化灌区渠道的巡查工作，及时反馈用水户的意见，积极协调解决好用水矛盾。战斗在第一线的广大水利职工长时间头顶烈日，不怕苦、不怕脏，发扬艰苦深入、连续作战的优良作风，谱写了一曲曲可歌可泣的治水新歌。

启示之五：必须顾全大局，率先垂范，才能充分发挥水利部门的参谋助手和综合协调作用。

在抗旱救灾工作中，市水利系统各单位把人民利益和集体需要放在第一位，自觉牺牲单位自身利益。龙颈、北山、横江、三洲、引榕等都及早停止发电，留足春耕用水。旱情紧急时，坚决服从市三防指挥部的统一调度。充分体现“舍小家、顾大家”的全局观念和服从指挥、步调一致的协作精神。北山水电厂１ｔ水可发电０．９３ｋＷ·ｈ，明显的经济效益使他们对水无比珍惜。但当下游旱情严重时，他们急群众所急，全国以赴支持抗旱工作。引榕管理处多方筹资，投入８万多元，于３月中下旬突击检修已经批准报废的德桥电灌站。４月２５日，在上级抗旱资金尚未到位的情况下，他们将５月份管理处的工资全部投入抗旱，顺利启动德桥电灌站抽水。

启示之六：必须抗旱防洪两手抓，才能夺取抗灾工作的全面胜利。

抗旱又逢汛期，全市水利部门在做好抗旱工作的同时，组织专门力量，切实抓好各项防汛措施的落实，确保水利工程能及时蓄水和排涝防洪。一是及时修复、加固因抗旱改变的水利设施。水库的底涵于旱情解除时全部检修完毕，并关闭蓄水。北山水电厂的曲尺水库抽水设备和围堰于５月１１日前已搬迁完毕，安装在水库下游细溪村的抽水设施，作为帮助当地解决以后抗旱需要，通过规划设计建成永久性抽水站。二是对这次投入抗旱的设备、物资、器具落实了维修、养护、保管的措施和责任，以备后用。三是加紧做好工程的除险加固工作。龙颈水库做好溢洪道加固。北山黑潭水库压力管淘空处提前完成抛填土石方抢修。横江水库在备足防汛物料的基础上，组织施工队伍做好迎水坡防渗层加高、坝体灌浆、水库底涵出水口段加固和抢修防汛公路。三洲水利管理处做好渠道破口修复和所有水闸的维修工作。引榕管理处德桥电灌站已做好机电设备维护。市区河道堤防工程管理处加紧完成在建的榕城围北堤工程启闭机闸门安装（３座共５孔），拆除围堰及抛石护闸。抗旱防洪两手抓，是取得抗灾工作全面胜利的保证。

（作者单位：广东省揭阳市水利局）