1998年6月上旬至8月下旬,大兴安岭地区、内蒙东部连降暴雨,全市平均降雨量达225mm,高出历史同期平均值的5倍,最高降雨量达537mm,由于大面积、高强度、长历时的连续降雨,致使我市境内的中小河流相继发生历史性大洪水。其中,嫩江右岸支流的雅鲁河、阿伦河、诺敏河、音河及左岸的乌裕尔河,双阳河先后发生有记录以来的最大洪水。雅鲁河碾子山站8月10日最大洪峰流量达到5500m3/s,阿伦河乌司门站8月10日最大洪峰流量达到1810m3/s,诺敏河右城子水文站8月11日最大洪峰流量达到7980m3/s,洪水频率达到100年～1000年一遇,老来河、双阳河、乌裕尔河及音河也分别在7月20日至8月13日先后发生较大洪水,洪水频率在10年～100年一遇。由上述中小河流的大洪水,使堤防及水库工程遭到了严重水毁,据统计,堤防决口及漫堤119处,总长47km,冲毁水库塘坝128座,损坏护坡护岸55处,受灾乡镇98个,村屯738个,人口120万,农田受淹38万hm2,总经济损失达27.3亿元。

1　中小河流洪灾特点

根据1998年雅鲁河、绰尔河及阿伦河等中小河流大洪水的形成及成灾情况分析,中小河流的洪灾具有以下特点:

1.1　洪水变差系数大

依据《齐齐哈尔市中小河流防洪规划》(以下简称文[1]),中小河流的洪水变差系数Cv值远大于大江大河,其变差系数多在1.2～2.5之间,而松花江、嫩江各水文站和长江宜昌等站的变差系数则分别为0.4～0.9和0.15～0.4之间。由于中小河流洪水变差系数大,丰枯水相差悬殊,一方面造成主槽淤积严重,过洪能力减少,另一方面主流摆动频繁,易形成新的险工。

1.2　汇流快、水势猛

由于人类活动的影响,中小河流中上游的自然生态环境遭到了严重破坏,蓄水滞流能力大大下降,加之地面坡度较大,因此,当流域内发生与植被末遭破坏前同量级同强度情况下的降雨,其径流量将明显增大,汇流时间也将大大缩短。从1998年雅鲁河、阿伦河大洪水的洪峰推进速度看,中下游的平均流速为3m～4m/s,是有资料记载的“五七”大洪水洪峰传播速度的1.5～2.0倍,是嫩江“六九”大洪水中下游洪峰推进速度的2.0～3.0倍。

1.3　冲蚀力强、水毁重

由于中小河流的河道比降大,主河道弯曲半径小,因此其主流线摆动频繁,横向环流作用明显,洪水对河道、滩地及两岸堤防工程的冲蚀力也远大于大江大河洪水,一旦工程失事,对两岸农田和村屯所造成的灾害也是毁灭性的。从今年我市几条中小河流大洪水对两岸堤防工程所造成的水毁情况看,一是因洪水流速高,水毁程度远大于大江大河,二是因水位上涨快,抢险难度大于大江大河。

2　中小河流防洪存在的问题

2.1　防洪标准低

根据文[1],齐齐哈尔市共有小河流173条,其中汇流面积大于1万km2的河流6条,汇流面积在300～10000km2的河流18条,汇流面积小于300km2的河流149条。有防洪任务且汇流面积大于300km2的河流19条,现有堤长454.7km。目前,由于这些河

流缺少防洪工程的统一规划,现有堤防工程多为群众自发组织修建,不同程度地存在着堤线不合理,施工质量差,堤身断面小、标准低等问题。据统计,在现有堤防工程中,防洪标准在5年以下的堤段占47%,5～10年的堤段占38%,10～15年的堤段占15%。依据文[1]的设计成果,这些河流的现有堤防其防洪能力较规划设计标准平均低5～10年,远不能适应防洪保安和经济建设的需要。

2.2　穿堤闸站严重不足

根据文[1]成果,在有防洪任务汇流面积大于300km2的19条中小河流堤防工程中,需设穿堤闸站187处,设回水堤长123km,而目前在这些现有堤防工程中,仅有穿堤闸站27处,占规划设计数的14.4%,有回水堤长29km,占规划设计回水堤长的23.5%。在这些现有穿堤闸站和回水堤工程中,约有70%以上因年久失修而存在标准低、隐患多、难以正常运行或过流能力不足等问题。由于现有穿堤闸站数量严重不足,为了在汛期及时排除内涝,减少内涝灾害,沿堤群众不得不将堤身扒口排泄内水,而当河道一旦发生洪水,因这些开口处大部分无回水堤或回水堤工程标准较低,往往因封堵截流不及时而造成河水外溢,形成洪灾。如宝长涝区的二排干工程,因出口与阿伦河左堤相交处的回水堤标准较低,尽管在汛前曾组织对该回水堤进行了加高增厚,但终因1998年洪水较大,致使回水堤漫顶决口,造成堤内几千亩农田和草原被淹,损失严重。

2.3　盲目开发设障严重

前几年,由于中小河流连续出现枯水年组,有些单位和个人被这一现象所左右,盲从蛮干、无视科学,在行洪滩地围堤造田、筑堤养鱼,堆砂贮料、兴建房舍、高筑路基,弃置各种生产生活固体废物等。行洪断面被人为侵占,洪水受堵、遭卡。致使洪水水位壅高,下泄流速减慢,加重了防汛抢险负担和洪涝灾害程度,从1998年我市几条中小河流大洪水对堤防工程的水毁情况看,普遍存在障阻物上游堤防漫水长度大、决口宽、水毁重等问题。

2.4　水情预报不及时

在流经我市汇流面积大于300km2的24条中小河流中,有12条属跨省或区界的跨境河流,由于这些河流的水文监测系统与大江大河相比,无论数量或质量均存在较大差距,再加之跨行政区界的限制,特别是跨省际河流,不同程度地存在着上下游、左右岸在雨情、水情、工情、灾情等防汛信息上的传报不及时或瞒报现象,使灾情加重。从1998年我市几条中小河流的防汛抢险情况看,由于上、下游对汛情的通报不及时,使抢险救灾工作十分紧张和被动。

2.5　指挥调度不系统

由于中小河流防洪工程多为沿河当地政府组织群众通过公益劳动完成,各堤段因所处的行政区不同其现有防洪标准也不尽一致。而目前中小河流的防汛指挥调度均以区、县级防汛指挥机构为主,与大江大河的防汛指挥系统比较,缺乏统一指挥的权威性和在防御超标准洪水预案上的可行性,因而往往容易造成防洪预案及抢险措施的局限性,毫无意义地增加了抗洪抢险的人力、物力及财力。

2.6　依法管理力度不够

目前,中小河流堤防工程多由乡镇水利站负责日常管理,由于缺少专门的河道管理机构,使河道整治及堤防岁修严重脱节,原险工得不到彻底消险,新险工又不能得到及时治理,形成恶性循环。另一方面,由于该类河道的执法力度不够,建管分离,更缺少全面的综合治理规划,条块建管,形成了砂石采集无规划,人为挤占河道严重,使原本就比较薄弱的中小河流堤防工程,防洪能力大大降低,险工隐患进一步加重。

3　对　　策

3.1　统筹规划、合理设防

中小河流防洪工程的建设必须针对其洪灾形成的特点,因地治宜,因害设防,尽量以较小的费用获取较大的治理效益。在防洪标准的确定上,应根据效益大小及洪灾类型分别对待。按照中小河流的洪灾特点,可将其划分为“高频低灾”和“低频高灾”两大类。由于中小河流防洪工程建设主要由地方政府组织,因此制定其防洪标准除要考虑保护区内的社会经济发展水平外,还应考虑当地政府的财政实际投入能力。这就要求我们在确定中小河流防洪对策时,必须针对不同的洪灾类型和工程建设组织及投资上的特殊性制定相应的防洪措施。

对于比较常遇的“中、高频”洪水为了明确保护区内社会经济稳步发展,为了不因抗洪抢险而影响人们的正常生活秩序,要求中小河流防洪工程必须具备一定的防洪标准,依据外地经验和我们的规划方案比较认为,对保护面积在0.5万hm2以下且无重要乡镇的小型河流,堤防的防洪标准可采用5～10年一遇,对保护面积在0.5～1.0万hm2的山区平原河流,其防洪标准可采用10～20年一遇,对保护面积在1.0万hm2以上的平原区中型河流,可采用20～30年一遇的防洪标准。

对于稀遇的“低频洪水”,就目前各级政府的地方财务状况而言,通过提高防洪工程标准实现防御“低频高灾”洪水尚不现实,也不尽合理。根据1998年我市中小河流抗洪抢险工作的经验总结可以认为,防御中小河流大洪水应以临时工程和非工程措施为主,一是要针对各河流防洪工程现状制定出防御大洪水的抗洪抢险预案,通过预案全面落实抗洪抢险的指挥机构、人员、车辆、物资及措施,按堤段分工落实责任。二是要具体制定临时工程的抢险措施,对堤高不足的堤段要在洪峰到来之前抢修子堤,对严重冲刷的坡岸,可利用塑料彩条编织布或条排及时采取临时防护措施,对风浪较大的堤段可采用草捆或条捆贴坡临时消浪。

另一方面,为有效增加上游植被的滞蓄能力,我们在进行中小河流防洪整治规划时,除要注重下游防洪工程的全面规划,更要对河流上游的生物工程提出切实可行的建设意见,把河段流域的兴林与封山育林、荒山绿化、退耕还林、坡地改造等结合起来,实现生物措施、工程措施同时并举,综合发挥防洪效益的预期目的。

3.2　远近结合、分期实施

中小河流整治由于涉及战线长、投资多、工程量大,因此各地要组织力量全面搞好本地区中小河流的规划设计工作,作到由上至下治理一条除害一条。对治理任务量大一次达标有困难的防洪工程,可采取近期实现防洪低标准,远期达到设计防洪标准。在项目按排上,要保证土方工程与险工加固同步,清除设障与河道整治同步,工程措施与生物措施同步。另一方面,要加强对中小河流规划设计成果的审批工作,要明确各类中小河流防洪规划的审批权限,重点把好近远期整治目标与当地经济的发展关、滩地开发与防洪泄洪的利弊关、上游与下游、左岸与右岸的矛盾关。

3.3　多方筹资、保证建设

由于中小河流整治工程的投资较大,而目前国家投资的重点仅为大江大河治理项目,因此大小河流的整治资金主要靠地方筹措。根据我市中小河流整治的实际经验,其资金的筹措渠道主要有以下几方面:

1征收河道防洪工程修建维护费,主要用于防洪堤工程的坡岸护砌、穿堤闸站等硬性工程。

2组织沿河广大群众投工投劳,重点完成主堤土方的加高培厚任务。

3动员受益区工矿企业单位集资,同时还要争取地方财政的支持。广辟资金筹措渠道。

1998年嫩江流域的中小河流大洪水致使各级领导和广大人民群众清醒地认识到不治理中小河流就不能保证本地区经济的持续稳定发展,人民就不能安居乐业。但是中小河流整治不是一朝一夕的事,各级政府要把抓中小河流整治工作与发展当地经济的中长期任务结合起来,作到长抓不懈。

参　考　文　献

[1]　齐齐哈尔市水利勘测设计研究院.齐齐哈尔市中小河流防洪规划.1997

[2]　徐建华,等.看长江洪灾想黄河防洪.人民黄河,1998,12

作者单位：1 齐齐哈尔市城防工程建设局；2 齐齐哈尔市水利勘测设计研究院