水利是国民经济与社会发展最根本的基础设施，又是生态环境保护和建设的关键，五中全会《建议》提出加强基础设施建设是今后五至十年一项十分重要的任务，抓住机遇，把握发展主题，加强全国水利建设总体规划和加快水利基础设施建设是新世纪水利建设的根本任务。因此，贯彻《建议》精神，认清形势，统揽全局，首先是进一步做好全国水利建设的总体规划。规划必须有体现新的观念，新的思路，要有新的突破。规划应当将水资源可持续利用和水利可持续发展作为主题，把加强防洪减灾与重点加强水资源的保护、配置和高效利用和西部水利基础设施建设作为主线，以改革水管理体制与运行机制和科技进步作为动力，把防洪保安、安全供水、良好的水环境作为根本出发点，这是进入新世纪全国水利总体规划的发展目标、战略布局和重点任务。

    中国是一个水旱灾害频繁的国家，我国的自然条件和气候特点决定了中国的水情，中国的水情决定了自古以来水利就是安民兴邦的大事。新中国成立50年来，以毛泽东、邓小平、江泽民为核心的三代领导集体，都把治水放在重要位置，一贯高度重视水利建设的总体规划。早在50年代后期，党中央就提出了流域规划工作的基本原则，应当是统一规划，全面发展，适当分工，分期进行。同时提出，需要正确处理解决以下七种关系：远景与近期，干流与支流，上中下游，大中小型，防洪、发电、灌溉与航运、水电与火电、发电与用电。这七种关系必须互相结合，根据实际情况，分别轻重缓和先后次序进行具体安排。并指出在制订规划时，除了各地区进行规划工作外，全国范围的较长远的水利规划，一首先是以南水(主要是长江水系)北调为主要目的。即将江、淮、河、汉、海河各流域联系为统一的水利系统的规划，和将松、辽各流域联系为统一的水利规划，应加速制订；同时对水利建设作出了一系列重大决策，领导和组织全国人民开展了大规模的水利建设，进行江河湖泊治理、开发利用水资源、发展农 田灌溉、开发水电、建设城乡供水、治理水土流失等等，兴修了数以万计的各类水利基础设施，为保障国民经济发展和社会安定发挥了巨大作用。

    党的十一届三中全会以后，改革开放以来，以江泽民为核心的党中央多次指出，中国水的问题始终是个大向题。要把水利作为国民经济的基础产业，放在重要战略地位，要从战略高度来认识水利问题的严重性。要认真研究水的问题，人无远虑，必有近忧，是应该未雨绸缪。并对加强水利建设作出了一系列重大决策。水利是国民经济的基础设施和基础产业，是经济社会可持续发展的重要支撑，这就要求水利发展必须与经济社会发展相协调，水利规划必须与国家宏观发展规划相衔接。我们要根据我国21世纪经济社会发展总体规划和远景目标，修订完善全国水利总体规划和各流域的规划，确定水利的发展目标和任务。与此同时，国民经济社会发展规划和生产力布局要根据全国水利总体规划，充分考虑防洪安全和水资源承载能力。这样的规划就比较全面，并具有科学性和可行性。

治水是一个复杂的系统工程，它涉及到农业、工业、水运、交通、城镇建设、生态环境、以及人民的健康水平等等各类产业和领域；水资源的开发利用涉及到防洪、排涝、灌溉、水电、供水、水运等等各项目标和任务。因此，全国水利总体规划必须坚持统筹兼顾，标本兼治，综合治理的原则。实行兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举”的方针。坚持从我国国情和水情出发，遵循自然规律和经济规律，以实现可持续利用为目标，紧紧围绕我国水利面临的突出矛盾和问题，研究各种治理措施的相互关系、全面规划，科学配置，促进水利建设与经济发展、生态环境紧密结合，促进经济效益、社会效益与环境效益的协调统一。自觉地将水利纳入人口、资源和环境的大系统中，来满足经济社会可持续发展的全面要求。

十五届三中和五中全会将水利排在国民经济和社会发展基础设施建设的首位，但是长期以来，水资源分地区、分部门的管理体制中，权属管理部门与开发利用部门相互关系职责不清；地表水与地下水的统一管理体制仍未理顺；供水、用水、排水(包括排污)三者的管理体制很不协调；水污染的防治与水资源的保护体制没有有机结合起来等等，这种现行的管理体制和机制，既不利于全国水利总体规划的实施，更不利于水资源的综合开发和高效利用。很显然，一龙治水，多龙管水，或多龙治水，多龙管水，这种管理体制既影响水资源的综合开发、优化配置、高效利用和统一管理，又束缚了经济社会生产力的发展。党中央、国务院要求我们解决好水利与国民经济和社会的协调发展问题，就必须用综合的观点、系统的观点、科学的观点、经济的观点、可持续发展的观点来制定全国水利建设总体规划和各大江河的流域规划。统筹考虑洪涝灾害。水资源短缺、水环境等问题，以及协调不同治水措施之间的关系。因此，当前首要的任务是遵照中央的精神，理清思路，搞好全国的水利总体规划，逐步建立完整的、科学的全国水利规划体系。

当代人口、资源和环境的协调发展已成为国际社会共同关注的重大战略问题。20世纪进入90年代，我国淮河1996年的污染、黄河1997年断流、长江和嫩江、松花江1998年发生的特大洪水，连续三年发生的这三大灾害，充分暴露了水多、水少、水脏和水环境恶化、这三大灾害已成为我国经济社会可持续发展的严重制约因素。因此，面对21世纪的中国第三步的宏伟战略目标，水利、尤其是水资源面临紧缺的形势相当严峻，已经引起全党和全社会的高度重视。党中央、国务院要求我们把兴修水利作为保证实现我国跨世纪发展目标的一项重大战略措施来抓。我们一定要以对党和人民高度负责的精神，进一步做好全国水利总体规划，在新的世纪里，实现新的跨越，开创水利事业的新局面。