洞庭湖又称“长江之肾”，为了解决长江全流域性的特大洪水，特别是城陵矶河段蓄泄不平衡的矛盾，控制汉口水位不超过29.73M，经科学规划、统筹安排，洞庭湖共选定蓄洪垸24个，总面积436.69万亩，蓄洪容量163.28亿M³。在必要时通过蓄洪垸主动蓄洪以降低水位，将水位控制在安全水位以下，确保长江流域的整体防洪安全。

二、      洞庭湖防洪效益分析

洞庭湖是长江的天然调蓄湖泊，在整个长江防洪体系中有着不可替代的作用，是长洪防洪体系的重要组成部分，汛期洞庭湖分泄长江超额洪水削减长江洪峰流量，同时充分利用其调蓄容量蓄洪削峰，确保洞庭湖四水尾闾、长江中下游的防洪安全，经综合分析具体存在以下几个方面的效益。

1、     防洪方面的直接效益

1.1：在汛期，当长江荆江河段洪峰流量超过河床的安全泄量时，洞庭湖通过松滋口、太平口、藕池口、调玄口分泄长江洪水，调蓄长江洪水约30~40%，历年分泄长江洪水流量大，1954年长江四口入湖洪峰流量26190 M³/S，占洞庭湖总入湖洪峰流量的40.9%；1998年长江四口入湖洪峰流量12210M³/S，占洞庭湖总入湖洪峰流量的19.1%。由于洞庭湖的调蓄，减少了长江洪道的洪峰流量，降低了河床水位，减轻了长江下游防洪压力，确保了长江中下游城市的防洪安全，防洪减灾效益明显。

1.2：防洪体系是由水库、堤防、蓄洪垸组成，在防洪调度中运用蓄洪垸由来以久，洞庭湖区共有万亩以上蓄洪垸24个，总蓄洪容量163.82亿M³,相当于三峡防洪库容的73.02%，24个蓄洪垸如全部科学启用主动蓄洪将降低湖区水位0.5~1.0M，削峰效果明显，大大提高了四水尾闾、长江中下游的防洪标准，分担了长江下游的防洪压力。

1.3：长江四口、湘资沅澧四水的洪水经过洞庭湖的调蓄，将洪水过程线由尖叟型调蓄为低平型，如1954年组合入湖洪峰流量64053 M³/S，相应出湖流量43300 M³/S，削峰流量20753M³/S，如果这20753 M³/S的洪峰流量不经洞庭湖调蓄而直接注入长江，长江中下游的洪峰水位将会提高，洪峰流量也将超过长江河床的安全泄量，加剧下游的防洪压力，洪水标准会相应提高几十年一遇。

1.4：洞庭湖组合洪水入湖后，经洞庭湖的滞洪削峰，减缓了洪水下泄的速度，减轻了下游的防洪压力，为长江下游防洪准备创造了时间，从而争取了防汛主动，为防洪安全创造了先决条件。

2、防洪间接效益

2.1：目前洞庭湖24个蓄洪垸的蓄洪能力达163.28亿M³，这么大的洪水调蓄容量，如果相应的在长江或湘资沅澧上游修建防洪库容为160多亿M³的水库，那么国家将会耗用巨大的资金储备，洞庭湖的天然调洪能力，为国家节约了大量的建设资金。

2.2：汛期洞庭湖四水及长江四口携带的大量泥沙入湖，有关数据表明，洞庭湖年入湖泥沙1.75亿T，其中长江四口来沙量占81.7%，由城陵矶入长江0.45亿T，滞留在湖区1.3亿T，湖床逐年抬高，若长江四口洪水不流经洞庭湖，那么滞留在洞庭湖的泥沙将会导致长江下游河床淤积加剧，长江中下游河床会逐年抬高，汛期水位也会升高，对长江中下游的城市防洪带来不利影响，同时泥沙淤积也会影响长江航运，因而洞庭湖对于提高长江中下游防洪标准，对于改善长江航运都有较大的间接效益。

三、      洞庭湖防洪效益的的制约因素

洞庭湖是长江防洪体系中的重要组成部分，在历年的洪灾之年都发挥了巨大的防洪减灾效益，对于确保长江下游大中城市的防洪安全起到了不可估量的作用，但由于洞庭湖水系复杂、水流紊乱，治理难度大，从而严重的制约了防洪效益的发挥，经综合分析存在以下问题。

1、洪涝灾害频繁阻碍了地方经济的发展

洞庭湖区是洪灾频发地区，洪水造成的大灾小灾不断，频繁的洪涝灾害阻碍了地方经济的发展，洞庭湖在大水之年经常发生溃垸，湖垸互换，对洞庭湖历年的洪灾统计情况表明，1950年~2000年的51年中，发生溃垸的年份有35年，高达68.6%，51年间共计溃垸受灾面积1093万亩，年平均溃垸面积24.4万亩，其中1996年溃垸面积123万亩；1998年溃垸面积106万亩，往往当地几十年的经济建设成果因洪水而毁于一旦，频繁的洪涝灾害严重制约了地方经济的发展。

2、洞庭湖防洪体系薄弱，难以从根本上保证防洪效益的发挥

2.1：防洪体系由堤防、水库、蓄洪垸组成，洞庭湖防洪体系中存在许多薄弱环节。湘资沅澧四水上游仅有一座以防洪为主的水库，即澧水上游的江垭水库，后虽经过重新规划，但防洪库容也只有30~40亿M³，防洪库容明显不足，汛期滞蓄洪水能力有限， 制约防效益发挥。

2.2：洞庭湖区共安排蓄洪垸24个，蓄洪库容约为160亿M³，但有计划的分蓄洪水困难，蓄洪区建设的目的就是有计划的分水，在洪水上涨威及重点堤垸、长江中下游大中城市安全时，蓄洪垸必须蓄洪降低水位确保重点，但在实行计划分洪时难度大，主要是蓄洪垸安全建设没有跟上，不具备运用条件，如果启用的话，老百姓损失太大，一启用就会造成巨大的生命、财产损失，如96、98年堤垸都是因承受不了高洪压力而自动的跨，主动蓄洪很少实施，由于蓄洪垸安全建设没有实施，很难从根本上发挥蓄洪垸的蓄洪削峰作用。

2.3：洞庭湖现有一线防洪大堤3500多公里，堤防标准低，病险多，湖区绝大多数堤基条件差，多为沙基基础，加之都是在原有老堤上逐年加高培厚而成，质量不好，在高洪水位的长时间浸泡下，堤防经常发生渗漏、管涌、滑坡、崩岸险情，仅98年汛期洞庭湖区共发生险2万多处，几千里一线防洪大堤险像返生。

四、      建议

洞庭湖又称“长江之肾”，是我国最大的调蓄湖泊，为了确保最大限度的发挥洞庭湖的防洪效益，更好的服从、服务于长江防洪大局，建议进一步对洞庭湖进行综合治理，在治理过程中应科学规划、统筹考虑，全面协调局部与整体、当前与长远、上中下游关系，具体建议如下。

1、 洞庭湖治理应纳入长江整体规划

洞庭湖是长江防洪体系中的重要组成部分，治理关乎长江中下游大局，洞庭湖不仅是湖南的洞庭湖，而且还是全国的洞庭湖，洞庭湖治理不仅关系洞庭湖区的局部利益，而且还关系长江中下游的整体利益，因而对于洞庭湖的治理应纳入长江流域整体规划，将洞庭湖治理纳入长江整体规划，有利于规划的科学性、全局性，以便更好的服从、服务于长江防洪大局。

2、      加大投资力度，力争治理的长远性、前瞻性

经过国家对洞庭湖的一、二期治理，湖区的防洪标准得到了较大提高，但目前对于洞庭湖的治理还仅仅是局部性治理，还没有进行全局性的水系综合治理，因而治理存在相当大的局限性，比如这儿的河道太窄了、卡口了就疏宽，让水流过得大些；河道中的滩地高了，就把洲滩挖掉，治理没有长远性、前瞻性，治标不治本，建议国家加大投资力度，力争治理的长远性、前瞻性。

3、      加强生态环保意识

洞庭湖治理应加大生态环保意识，大力加强水污染防治力度，以实现洞庭湖区经济的可持续发展，同时还可以利用洞庭湖的深厚文化底蕴开发洞庭湖生态旅游，为洞庭湖经济发展注入新的活力。

五、      结论

总之洞庭湖是长江防洪体系中的重要组成部分，在历年的洪灾之年都发挥了巨大的防洪减灾效益，大大提高了长江中下游的防洪标准，确保了长江下游大中城市防洪安全，大大增加了洞庭湖区及长江下游广大群众社会生产、生活的安全感，保证正常的生产、生活秩序，所有这些效益都是无法用价值来衡量的，因而对于洞庭湖治理应立足长远，不可急于求成，一蹶而就，治理范围广是一个庞大而又系统的综合性工程，在治理过程中应因势力导，具有科学性、全局性、前瞻性、长远性，综合考虑上中下游关系，以确保能最大限度的发挥洞庭湖的防洪效益，更好的服从、服务于长江流域整体防洪大局。