1 前言

　　嫩江支流诺敏河、雅鲁河、绰尔河、洮儿河、乌裕尔河等流域，今年汛期持续出现大强度降雨，使其干流及下游松花江多次发生超历史最高记录的大洪水，引起各级政府高度重视，及时采取了抗洪救灾措施。为探讨98年大洪水形成原因以及灾后重建工作，水利部于9月组成了松嫩流域洪水调查组，重点调查水土流失与洪水灾害的关系，了解水土保持在防洪减灾中的作用。调查组在当地政府大力支持与配合下，选择松嫩流域受灾严重的雅鲁河和乌裕尔河流域为重点，调查了黑龙江省拜泉县、克山县、龙江县、碾子山区、宾县、内蒙古自治区扎兰屯市、阿荣旗、吉林省榆树市等地，行程3000多km。通过调查，既看到了抗洪救灾取得的伟大成就，同时发现了水利建设中在水土保持方面存在的问题，值得反思。经验是可贵的，教训是深刻的。论述了98洪水与水土保持的关系，以及水土保持在抗洪减灾中发挥的作用。

2 松嫩流域地理位置特征

　　嫩江流域年降雨量300～950mm，主要在7、8两月，占全年降水的50%以上，6～9月汛期降雨量占全年降雨量的70%以上，多以暴雨出现。降雨时空分布不均，年际变化较大，连续数年多雨与少雨交替现象。该流域水量主要在7～10月，占全年水量的60～80%。河床比较稳定，齐齐哈尔市以下稍有变化，泥沙运动以底沙为主。松花江流域多年侵蚀模数为2617t/km²a。

　　今年发生洪水的嫩江流域中下游为典型的黑土区，该地区是我国重要的商品粮基地。地形起伏，地面较长，母质层是粘重的黄土，渗透性差，易产生地表径流和滑坡。侵蚀模数为4000～7000t/ km²a，水土流失严重。

　　据1993年统计，松嫩流域总人口5264.6万人，农耕地10.67万km²，工农业总产值2134.2亿元。

3 松嫩流域水土流失严重，生态环境恶化

　　松嫩流域是水土流失发展速度最快的地区之一。世界著名三大黑土带之一的东北黑土带位于松嫩流域，拥有资源丰富的原始森林。在近百年人类开发和掠夺下，所有可开垦的黑土地几乎都被开垦为农田，垦植指数已超过0.8。建国初期松嫩流域水土流失面积8.82万km²，经几十年治理，水土流失面积不但没有减少，反而增加到18.30万km²，比建国初期增加1.1倍。

　　无节制地毁林毁草开荒是松嫩流域水土流失加剧、生态环境恶化的催化剂。特别是60年代到80年代，人们缺乏生态意识，重农轻林，盲目扩大耕地，出现了毁林开荒、毁草开荒等人为的不合理生产活动，造成生态环境恶化、水土流失越来越严重。从1960年到1980年20年间，开垦耕地1.65万km²，占黑土区现有耕地的29.1％，其中一多半面积是毁林、毁草开荒的成果。其结果是森林覆盖率由7.1％下降到5.2％，而且分布不均。据黑龙江省西部14个县调查统计，草原面积1956年2.93万km²，1978年1.73万km²，22年减少1.20万km²，平均每年以545.45 km²的速度锐减。到目前为止，除大小兴安岭林区有计划地采伐森林造成的林间裸地不算，整个大小兴安岭南麓林缘比建国初平均后退了100多km。松嫩黑土区60年代水土流失面积1.99万km²，其中耕地流失面积1.64万km²。到80年代水土流失面积达到了4.62万km²，其中耕地流失面积达到了4.22万km²，分别比60年代水土流失面积提高了1.3倍和1.6倍。这种惊人的发展速度使每年从占耕地面积60％的坡耕地和荒坡地上跑掉水量达30多亿m3，流失泥土达1.6亿t左右，这些泥土垒成一米见方的土堤绕地球转一圈半。每年损失氮、磷、钾折合成标准吨化肥，相当于四、五个大庆化肥厂年产量总和，少收粮食20多亿kg。

　　严重的水土流失、生态环境恶化，使旱涝灾害多有发生，大量下泄的泥沙淤积河道，造成行洪不畅。松花江哈尔滨江段的河床比50年代抬高30～50cm。美丽的松花江水由清变浊了，类似“黄河”。哈尔滨江段沙滩连片，河床抬高，阻碍洪水顺利通过。如滨州桥下淤积的沙滩长达3.4km，淤积量达1300万t，沙滩的高度比50年代提高了4m多。这座有十一个孔的铁路桥，原有八个孔通航，现在只剩下两个孔通航。在这次大洪水中，这座桥出现了严重堵水现象，滔滔高水位（120.89m）持续了30多个小时，才缓缓回落，超过了历史上任何一次高水位持续的时间。过去叫铜帮铁底的松花江，如今却是沙滩连片，河床抬高，严重影响着货轮航程。50年代航程1500km，现在缩短到580km。过去千吨级货轮可以由哈尔滨直达黑河市，如今五、六百吨货轮也只能通航到佳木斯。

　　面对如此严峻的水土流失情况，各级政府及时予以关注，并长期组织广大人民群众投入治理山河、保护家园的水土保持工作。经过十几年治理，虽然有少数小流域水土保持综合治理程度较高，局部效益显著，但由于资金投入太少，整个治理进度缓慢，至今尚未形成防护体系，存在着洪灾形成的隐患。

4 松嫩流域98洪水概况及其形成原因

4.1 98洪水概况

　　松嫩流域今年洪灾严重。据统计资料，受灾人口1575万人，倒塌房屋115万间，农作物受灾面积4.56万km²，减产粮食767万t，直接经济损失高达333亿元。

4.2 98洪水形成原因

　　洪灾过后，从不同角度进行了认真的总结和反思，认为这次洪水形成原因有自然和人为两种，既有天灾，也有人祸。具体有以下几点：

　　1. 厄尔尼诺、拉尼娜现象引起的长时间、高强度、大面积持续降雨，支流出现高洪峰，汇集于干流，形成大洪水。这是大自然造成的，我们无法杜绝。

　　2. 嫩江中上游干支流上缺乏大中型的控制性水利工程，已有堤防标准偏低，难以抵御如此级别的洪水。

　　3. 多年河道泥沙淤积，河床抬高，行洪不畅，也是造成洪灾不可忽视的重要原因。

　　4. 水土流失严重，生态环境恶化，加剧了98年洪水危害程度。上中游植被人为破坏严重，大面积坡耕地的水土流失增加了地表径流和泥沙。复杂的地质条件和脆弱的生态环境，遇到一定强度的降雨，必然产生较大洪水，使下游防洪能力本来有限的堤防难以承受，造成洪灾是在所难免的。

　　黑龙江省省长田风山在总结今年洪灾原因时指出：“一是高强度持续降雨，二是堤防标准较低，三是干支流上缺乏控制性工程，四是大面积毁林破坏植被严重，五是水土流失加剧。”这些话是中肯的。

　　不难看出，不管是自然因素决定，还是人为因素助长，水土流失无疑是产生洪灾的重要原因之一。

5 松嫩流域水土保持在98洪水中发挥的防洪减灾作用

　　诚然，洪灾给国家和人民造成了一定的不可挽回的损失。但一分为二辩证地观察问题，既证实灾情，记忍训，又肯定了以往水土保持工程在防洪减灾中发挥的作用。看到了治理与不治理的小流域产生显著的不同结果，治理达标与不达标的小流域形成强大的反差。

　　位于乌裕尔河流域的黑龙江省拜泉县，十几年来，尤其在1996年被列为国家重点治理区后，坚持以小流域治理为重点，大力开展水土保持工作，现在已治理水土流失面积4.51 km²，占水土流失面积16.95 km²的27％，今年起到了一定程度的防洪减灾作用。该县通双小流域1980年列为省重点小流域进行治理，各项措施布局合理，工程标准高，治理程度达到90％以上，今年经受了大水考验。不但没有出现上冲下淤、泥沙埋没农田，而且各项治坡治沟设施保持完好无损。除个别地块的水线处有轻微的浅沟侵蚀外，没有产生新的侵蚀沟。流域农作物生长良好，丰收在望。经测算，通双小流域在大灾之年粮食亩产达到271kg，比正常年份提高7％。

　　拜泉县维新小流域的一块3度的坡耕地，东边一侧采取等高耕作措施，西边一侧仍采用顺坡耕作。大雨过后出现了两种不同结果：东边一侧拦截了大量的径流和泥沙，有效地保护了下游农田；而西边一侧的坡耕地由于没有采取任何水土保持措施，造成下游淤积表土厚度达20cm，导致农作物绝产。由于坡水急速而下，致使下游平整的土地冲刷成3条新的侵蚀沟。其中最大的一条50m长，10m宽，既破坏了农田又给江河带来不利影响。

　　黑龙江省宾县境内有8条主要河流汇入松花江干流。由于近几十年的开发，生态环境

　　遭到严重破坏，森林覆盖率由51％下降到27.6％，林缘后退20多km，25度以上坡耕地黑土层流失已尽。据测算，全县每年跑土1330万t，相当施用农家肥总量。1994年7月13日（简称7.13）135.4mm的暴雨，使全县62.4％的农田受灾，8条主要河流平均加宽50～100m，直接经济损失达4.14亿元。此后经过几年奋斗，山河面貌有了巨大变化，今年宾县的几个乡镇同样遭受暴雨袭击，其中一个已治理的新立乡大岭小流域在有前期降雨影响的情况下，8月14日又遭受100.1mm的暴雨，结果98.4％的径流被水土保持工程拦蓄，没有发生洪水灾害。群众说：“如果‘7.13’之前这样治理，就不会有94年的大灾了。”这是群众发自肺腑之言，体会十分深刻。

　　据观测资料分析，在今年的大水中，已治理达标小流域的水土保持工程在防洪减灾中成绩显著。梯田、改垅、植物带水保林、治沟、种草的拦蓄径流量，分别达到85.5％、70.2％、80.5％、50.8％、70.2％；拦蓄泥沙量分别达到90％、85.5％、90％、75.4％、90％，拦蓄径流总量和泥沙总量分别达到27.5万m3和4.2万t。保水率和保土率分别达到68％和81％，从而减少了进入江河的径流与泥沙。

　　以上实例足以说明以往水土保持工程在松嫩流域，在黑土地上，在今年大水中发挥了一定程度的减灾作用。因此，解决水土流失问题，做好水土保持工作，是不容忽视的防洪和减少泥沙淤积江河的根本措施。

6 几点建议

6.1 加强宣传教育，提高广大人民的认识水平

　　总的来看，松嫩流域水土保持存在问题严重。地貌、植被受到严重破坏，森林和草地面积锐减，水土流失，生态环境恶化，不仅制约着农业可持续性发展，而且是导致贫穷的根源。对此，必须强化忧患意识和紧迫感。改善生态环境，做好水土保持，是千百万人民参与的大事。加强宣传教育，使人们真正懂得：人类生存与发展，必须依赖良好的生态环境；真正懂得，生态环境恶化给人类生存造成长期的甚至是不可逆转的危害；真正懂得，环境资源是有限的，任意开采是违法的；真正懂得，眼前利益损害长远利益的观点是错误的；真正懂得，改善生态环境，做好水土保持工作的极端重要性和对人类生存的重大意义。各级干部和广大群众，都应有全局观念，局部利益服从全局利益。广大人民认识水平提高了，就会自觉地参加改善生态环境，做好水土保持工作。宣传教育广大群众是长期任务。

6.2 统筹安排，制定规划，任务落到实处

　　人类对自己的生存空间，既要开发利用，又必须保持生态环境平衡，这是矛盾。矛盾的解决，应切实做到，既要开发利用，又不破坏生态环境，相辅相成地统一起来，相互促进协调发展。顾此失彼，必然造成危害。因此，改善环境，水土保持，必须统筹安排，制定规划，采取综合治理措施。

　　统筹安排，制定规划。必须从实际出发，因地制宜，考虑地缘关系、地区差别，科学论证，力避盲目性。以发展经济为中心，着眼于长远利益，兼顾国家、集体、个体利益。根据上级水利建设要求，结合本地区实际情况，制定出水土保持规划。把规划纳入发展经济计划，与农田水利基本建设有机地结合起来，采取综合治理办法，保证规划付诸实施。那种只顾发展当地经济，不顾客观环境、资源情况，盲目开发，不恰当地发挥所谓“地区优势”的观点是错误的，后果往往严重。

　　规划定出，必须把水土保持任务落到实处。各级政府应把水土保持列入重要议事日程，纳入任期目标考核制，层层签定责任书，责任落实到县、乡、村、户。黑龙江省宾县做得好，他们在水土保持治理过程中，由于实行了一把手负责制，县委书记与乡党委书记、乡党委书记与村党支部书记签定责任书，把工作逐级落实到乡、到村、到人，定额管理，任务到户，水土保持治理效果显著。与此同时，要动员群众，实现全社会对水土保持工作的支持和配合。动员农民对水土保持工作的支持和参与，激发农民治理水土流失、改善家乡生态环境和生产条件的热情。

6.3 加强执法监督，使水土保持工作尽快走上依法有序的轨道

　　《中华人民共和国水土保持法及其实施条例》是开展水土保持工作的法律依据。松嫩流域许多地方，仍然存在着盲目开发资源，毁林毁草开荒，开山采矿（石），任意取土等。面对如此严重问题，应尽快采取法律手段，坚决地加以制止，做到有法必依，违法必究。采用行政的、法律的手段，尽快制止破坏生态环境和水土保持的一切行为，势在必行。为使《水土保持法》尽快全面实施，一是要继续加快水土保持执法监督体系试点建设，将成功经验尽快推广；二是要提高执法人员的素质，完善机构，使水土保持工作健康发展。

6.4 加强水土保持基础工作建设，努力做到科技领先

　　我们应深刻理解，科技是第一生产力，科技兴国的重要性。今年遇到了百年不遇的严重水灾，在抗洪抢险斗争中，党中央、国务院每项决策都是正确的，之所以正确，是因为决策的基础是科学技术。在党中央、国务院正确领导下，全国军民的积极性加上科学性，所以取得了抗洪抢险斗争的伟大胜利。

　　总的来看，以往松嫩流域水土保持基川设薄弱。水土保持科技含量是长期制约水土保持工作发展的重要因素。有些基层水保试验站的观测研究工作几乎停顿，一些常规水保测报数据都无法得到，更谈不上卫星遥感、计算机信息处理等现代科技的运用。目前，水土保持科研机构普遍存在经费紧张，研究手段落后，仪器设备陈旧等因素，直接影响着水土保持科技的发展。这是亟待解决的问题。

　　加强水土保持基础工作，必须加快全国水土保持监测网络建设。在加大基层监测科技含量的同时，启动有理论深度，有生态、经济效益的科研项目，努力尽快做到科技领先。

6.5 加大水土保持的投入，启动松嫩流域水土保持工程

　　水利建设是庞大的系统工程，水土保持是水利建设的基本内容之一。松嫩流域的水土保持工作任务十分艰巨，应一方面在上游和支干流沿岸搞好生态植被建设，一方面在干流上修建控制性骨干工程，十分必要。但是目前所需的财物远跟不上需要。“投入”问题在某种程度上成为制约水土保持发展的“瓶颈”。一些地方领导表示，治理水土流失是功在当代，利在子孙的事业。一个县、一个乡的财力有限，难以满足治理水土流失工程需要，上规模、达标准、够水平的治理困难重重。靠目前的人力、财力、物力投入，即使扼制水土流失加剧的趋势也显得力不从心。看来这些地方在目前是有困难的。

　　松嫩流域黑土区是我国重要商品粮基地，水土流失加剧，生态环境恶化，已引起政府和社会的重视。应该看到，该地区水土保持工作在领导关切、社会关注、群众关心上迈出了重要一步，投入上显出了自觉自愿的势头。我们相信，只要上下一起动员起来，统筹安排，多方设法，合理分配，“投入”问题是会逐步解决的。各地领导均已表示，要加快水土保持建设进度，在增加自身投入的同时，提出将本地列入国家重点治理区的要求，希望得到上级政策上的倾斜和财力上的支持，促进水土保持综合治理的进展。

参考文献

1 于丹等。松辽流域水土保持规划纲要（1991～2000年）。水利部松辽水利委员会,1992年,1～12页。

2 刘运河,刘岩,周江红。特大洪水过后的思索。1998年。

3 夺取抗洪抢险决战的最后胜利。人民出版社,1998年。