1 断流原因分析

1．1 气候持续偏旱，90年代干流来水明显减少

据黄委统计，1990～1995年期间黄河花园口以上年平均降水量为357.8毫米，比多年平均降水量偏少14％。 1997年全流域持续干旱，汛期6～9月降水量较常年明显偏少，其中兰州以上偏少24％，山陕区间、泾洛渭河、三花区间和黄河下游分别偏少40％、44％、52％和45％。可见1997年的降水量是黄河自建国以来最少的一年。

由于降水持续偏少，用水不断增长（见表1），90年代黄河干流来水明显减少。花园口年平均来水量，已从50年代的482亿立米，减少到90年代的288亿立米，表明黄河中上游已进入持续枯水期。

1．2 中上游和下游灌溉面积不断扩大

从表1可见：黄河断流与中、上游耗用水量逐年增加，下泄流量逐年减少有一定关系，但主要原因还在黄河下游引黄灌溉用水规模不断扩大，南北两岸的引水流量超过了灌溉季节黄河上游来水可以承受的能力。

黄河中上游的用水，城市和工业所占比重很小，主要是农业用水。80年代中、上游年耗用水量已达到183亿m3，花园口实测平均年径流量为411亿m3，扣除输沙用水200亿m3，可供下游利用的水量约200亿m3左右。到90年代由于降水偏少，中上游年耗水量增加到192亿m3，花园口实测径流量减少到288亿m3，扣除输沙水量，可供下游利用的水量只有100亿m3左右。

黄河下游用水主要是两岸的引黄灌溉。自1965年恢复引黄灌溉后引黄水量逐年增加，70年代平均引黄78．5亿m3。80年代由于下游气候持续干旱，引黄抗旱规模扩大。1981～1985年平均引黄96亿m3，抗旱灌溉面积达到2500万亩；1986～1990年平均引黄120亿m3，抗旱面积超过3000万亩；到90年代（1990～1995）平均引黄108亿m3，引水量的减少是受到上游来水偏枯的限制，抗旱面积却进一步扩大到3300多万亩。因此，黄河下游断流天数增长是必然趋势。

黄河农业灌溉用水的季节性特别强。每年春季3～6月是中、上游春小麦、春玉米和中、下游冬小麦、夏玉米灌溉的高峰季节。上游宁、蒙灌区春灌用水主要依靠龙羊峡、刘家峡两大水库的调节。90年代黄河上游非汛期来水量比50年代增加41亿m3，龙、刘两库的调节作用十分明显。下游春灌用水由于三门峡水库蓄水受到限制，遇到枯水年或春汛（3～4月）来水量偏少，5、6两月下游用水高峰季节就会出现断流。70年代和80年代，断流历时主要出现在5、6月份。进入90年代，断流迅速向2、3、4月和7、8月及10月份发展。这表明由于下游引黄规模不断扩大，灌溉引水已向冬四月（11～2月）和汛期（7～10月）延伸，用提前引蓄冬四月的黄河来水，或用汛期引水等办法来弥补春季上游来水量的不足。

1．3 地下水大量开采使地表径流进一步衰减

黄河1919～1975多年平均天然年径流量约580亿m3，扣除输沙用水200亿m3，可供利用的河川径流量约370亿m3。这是黄河目前分配各省用水指标的基础。但用水指标中未包括地下水开采量的分配在内。

从表2可知：黄河1988～1992年平均引用径流量已达395亿m3，耗水量为307亿m3。另外流域内地下水消耗量已达到97亿m3。因此，在现状的开发利用条件下，全流域消耗的总水量已达到403．8亿m3。

由于黄河的地下水与地表水相互转化关系十分密切，在天然情况下，地下水除了通过潜水蒸发消耗一部分外，其余的都通过河道排泄，形成了河川的基流量。在上游地下水大规模开采的条件下，随着地下水位大幅度下降，虽然减少了部分潜水蒸发量，但同时增加了上游地区地表水下渗补给地下水的能力。因此，上游地下水的开采必然减少原来通过河道排泄的河川基流量。根据地矿部门调查，花园口以上地区90年代地下水开采已达到93．3亿m3，湟水、大黑河、汾河、渭河等谷地，由于城乡大规模开采地下水，下游河道基流明显减少，甚至断流。这些情况说明目前黄河水资源的利用实际上已接近或超过了可利用量370亿m3的极限。

2 对策和建议

2．1 摸清黄河水资源衰减的原因

近年来黄河中、上游地区雨养农业（土壤水利用）发展迅速，水保措施的拦水、拦沙作用，以及植树种草环境用水量增加等情况，对黄土高原地区坡面径流和地下水的补给减少有明显的影响。黄河中游各省普遍反映各支流来水衰减严重。因此，建议黄委根据90年代黄河水资源开发利用现状，将黄河流域的降水一地表水一土壤水一地下水相互转化和开发利用状况作为一个整体（大系统）进行水量平衡分析，进一步摸清黄河水资源的补给和消耗情况，为改进和加强黄河水资源的管理工作提供可靠依据。

2．2 严格控制灌溉面积继续扩大

黄河可利用水资源量有限，遇到枯水年枯水季节，黄河水资源的利用已处于需水大大超过供水能力的阶段。水资源管理的侧重点应放在需水管理方面。在新水资源未能增加的状况下，应按照国务院分水方案严格控制上游宁蒙灌区和下游引黄灌区的进一步扩大。并应尽快研究提出枯水年来水的分配方案（应考虑地下水开采的影响）。

2．3 四库联调增加枯季供水量

黄河断流关键在于春季上游来水的不足，小浪底水库的修建，为上游龙、刘两库和下游三、小两库联调增加春季灌溉高峰季节的供水创造了条件。但四库联调问题比较复杂，涉及非汛期来水预报、多目标水库调度规则的拟定，上、下游水量分配等问题。应尽快组织力量作好此项工作并建立相应的实时预报调度分配管理信息系统。

2．4 加速实现东线和中线南水北调工程

目前黄河下游向淮河、海河和胶东地区年平均调水量约90亿m3，将来引黄入晋、引黄入淀等工程建成后，预计流域外引黄水量将增加到110亿m3。这种分水方案必将限制黄河中、上游贫困地区农业灌溉和经济的发展。由于海河、淮河以及胶东地区的用水可由东线和中线南水北调引水替代，因此建议加速实施东线、中线南水北调工程，以解决黄淮海平原地区的缺水问题。黄河上、中、下游分水指标亦应随东线、中线南水北调工程的实现，逐步加以调整。

2．5 加强领导，协调上下游用水的矛盾

在需水大于供水，粥少僧多的局面下，上下游水源的统一调配难度极大，需要地方支持，中央加强领导，有关部门密切配合才能圆满解决。同时还要加强黄河水资源的规划和管理工作，逐步实现有效的动态管理。