浅析城市规划信息资源共享现状和措施

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浅析城市规划信息资源共享现状和措施

发表日期：2006-02-09 浏览人数：作者：罗利克来源：网络收集　评论条

浅析城市规划信息资源共享现状和措施——以长沙市规划行业为例

一、引言

在当代社会中，虽然中国的工业化尚未成熟，但实际上，中国和所有发达国家一起步入了信息社会。信息社会中信息就像空气一样不可缺少，成了最重要、最稀缺的社会资源。人们的衣食住行、工作、学习等各方面都离不开信息的交流与沟通。随着我国城市化、信息化的进程日益加快，这对传统的城市规划、建设、管理与服务方式来说是很大挑战，同样对城市规划信息资源的畅通无阻地流通和高度共享也提出了很高的要求。城市规划信息资源共享就是采用以电子计算机技术为核心的现代技术，对城市规划信息进行收集、整理、存贮、检索和传递，利用计算机网络来支持信息机构之间、信息机构与信息源之间、信息机构与用户之间以及信息源与用户之间的各种交流。如果信息封闭、不流通，那么，城市信息化的发展将会受到很大影响。因此实现城市规划信息资源共享不仅是当前我国信息化的关键之一，也是城市信息化发展的重要动力之一。

二、现状

目前，世界各国正在积极构建自己的“电子政府”。联合国经济社会事务署把推进发展中国家政府信息化作为今后工作的重点，希望通过信息技术的应用改进政府组织，重组公共管理，最终实现办公自动化与信息资源的共享。1999年，我国实施“政府上网工程”，其目的也在于推动我国各级政府部门为社会服务的公众信息资源汇集和应用上网，实现信息资源共享，并以次来带动我国国民经济和社会生活的信息化。我市规划行业的信息化建设在市委市政府的具体指导和市规划管理局的关怀领导下，近几年得到了迅速和长足的发展，信息共享网络环境有了较大改善，办公自动化软件日渐增多，规划信息网站日趋成熟，信息化水平不断提高，技术力量逐渐壮大。但在取得这些成绩的同时，还存在以下一些问题：

1、重硬轻软、信息资源建设资金投入严重不足

信息资源开发利用是信息基础设施投资增值的重大引擎，在城市信息化的进程中，信息资源开发利用是信息基础设施三个要素（计算机、信息系统和信息内容）中的核心要素。从国外信息化进程的成功经验看，往往是三分信息技术、七分设备、十二分的信息资源。任何城市在建设信息基础设施时，其直接目的都是使全社会能够快速有效地获取、使用信息资源，利用信息创造财富，实现经济增长和知识创新。目前，我市规划行业对信息基础设施的硬件方面的投入比较大，大部分的单位投入大量的资金建成各自的局域网和购买硬件设备，但在软件和信息资源开发利用的投入不足，从而导致数据库建设严重滞后。我们知道数据库的建设需要长期积累和投入大量的人力、财力,而目前我市规划行业在经费投入上对数据库建设重视不够，使得建成的数据库规模小、标准化程度低，且大量低水平重复建库，机读数据时差大，利用率低，可访问的网站主页上，也根本无实质性的资源可共享。

2、各部门系统各自为政，给信息共享造成障碍　

长沙市规划行业信息化建设存在的主要矛盾是行业标准不统一，各部门拥有各自的办公系统和软件平台，这也直接导致了规划信息资源难以实现共享。任何信息化的工作都制订了一系列的行业标准，以此来规范、指导信息化建设的发展。但是目前的状况来看，各规划行业单位之间却是独立工作，处于信息孤岛的状态，具体体现在数据格式的多样，软件运行平台多样，不利于整个信息规划的统一作业。比如长沙市规划局作为长沙市规划行业的行政主管机构，掌握了大量的总体规划图、分区规划图、控制性规划图、规划成果图等AutoCAD格式图形资料和规划审批过程中产生的业务数据，但其采用的办公软件平台为MapInfo，而作为基础地形图生产单位的长沙市规划勘测设计院采用的软件平台为Microstasion，因此，为了将这些资料汇总到沙市规划局的业务办公数据库中，我们经常遇到数据格式转换问题，由于没有制定规范的数据标准，所以在格式转换过程中导致大量的信息丢失，这给规划行业的信息共享带来不少障碍。

3、资源共享意识淡漠　

受现行体制下的利益分配关系驱使，许多规划行业单位的资源共享意识淡薄，他们认为拥有的信息越多，权利就越大，不愿把信息送上网共享，只强调局部利益，缺乏全局观念。以上这些严重阻碍了资源共享的发展。

4、缺乏权威的信息建设管理机构

城市规划信息资源与我市各个规划行业密切相关，每个规划行业既是信息资源的制造者，又是规划信息资源的利用者，信息资源的有效流动可以促进各个单位的发展进步。因此，信息资源的开发利用需要跨部门、跨单位的协同作战，而这又需要一个权威的机构有效地参与，作出有效的管理、规划和协调，保证我市规划行业信息资源的开发利用。但目前，我市缺乏全市层次的跨部门、强有力的管理协调机构。这对实施我市规划信息化建设发展战略、规范整个规划行业行为等不利。

5、人才奇缺

我市从事规划信息开发利用和服务的人员知识结构单一，不仅缺乏既懂计算机技术、通讯技术、网络技术，又精通规划专业的高级软件设计人才，而且还缺乏掌握现代化管理知识，具有较高外语水平，技术熟练的硬件操作及维护人员。特别是高层次复合型软件设计人才严重缺乏，从而成为困扰规划信息资源共享网络化发展的原因之一。

三、措施

1、更新观念，统一认识

当今，衡量一个信息单位信息化水平高低的标准已不再是传统意义上的信息量存储的多少，而是其能为用户提供信息服务的能力。网络环境下的信息服务和资源共享是一个重大的变革，它涉及资金、设备、通讯以及利益的再分配等多方面的问题。但是，最首要的是必须彻底改变因循守旧的传统观念，克服求稳怕乱的惰性思想，充分认识实现资源共享是适应当代信息社会发展、最大限度地利用信息的需要。在必要时，应放弃某些自主权和决策权，服从资源共享网络建设的整体需要。资源共享网络拓宽了信息机构有限的规划信息资源，,从而从数量到规模上都极大地丰富了信息资源。

2、组建机构、统一协调

作为长沙市的规划主管部门，长沙市规划管理局应加强对信息资源的宏观调控，健全宏观调控内部机制。在长沙市信息化领导小组的领导和协调下，尽快组建成一支跨部门的权威管理职能机构，赋于其管理权限，以领导和协调全市规划行业的共享网络和资源建设的规划设计，实现各市规划行业的信息资源共享。

3、统一标准和制定规范，实现规划行业资源共享

信息资源共享的基础是“共知”，共知的最简单而有效的办法，就是实现数据格式标准化和规范化。对于长沙市整个规划行业来说，目前要尽快建立一个基础平台，在这公共平台的基础上，通过一套标准或数据格式，实现面向大众服务，实现各个部门之间的信息共享。

4、加强数据库建设　

数据库建设是资源共享网络建设的基础和重点。一方面，我们要重视对数据库建设的宏观调控，增加对建设信息资源库的投入，加大开发力度；另一方面，各规划行业单位在网络建设的同时要做好自身的数据库建设。缺乏数据库的网络，是没有应用价值的网络。数据库建设要抓以下几点：1集中人力、财力建成若干大型数据库，以改变目前力量分散、低水平重复建库的局面。2抓紧对小型数据库的规范化、标准化改造。可参照国外优秀数据库对现有小型数据库进行改造，统一标准，剔除重复数据，合并相同种类各专业数据库，增加容量。

5、建立一支高素质的资源共享网络建设队伍

资源共享的电子化、网络化、国际化对专业人员提出了更高的要求，迫切需要一大批既懂技术又精通业务的高层次信息人员。为此，要加快培养掌握现代信息技术的高层次信息人员，加强对在职人员的继续教育和培训，更新其知识结构、提高其业务水平，使他们尽快掌握计算机网络及相关技术。在具备条件的院校中招收专业博士生、硕士生，增添既懂计算机、通讯网络又熟悉专业业务的高级复合型人才。

四、结束语

以上是对城市规划信息资源共享建设提出几点探索性设想，但还有许多问题有待我们做进一步探索。如：（1）、传统政府信息与电子化政府信息这样处理和过度问题。（2）、将以前的规划信息转换成电子格式的费用问题。（3）、政府信息网上的有关政府信息的安全问题。（4）、数据的相容性问题和一致性问题。（5）、技术性、复杂性给信息化建设带来的困难。如确认标准、选择标准及建立共同合作的新模型的问题。（6）、政府信息网的标准和相关法律、法规制定等问题。