雁城——衡阳作为湘南地区的中心城市，湖南省一点一线战略的重要城市节点，改革开放的过渡试验区。城市规划工作作为这片改革开放热土的组成部分，遭遇到中国经济转型及发展期城市建设的种种问题与挑战，面对社会经济的激烈变动和震烈，衡阳城市规划工作者品尝过改革发展的迷茫和痛苦。经过十年的探索与实践，衡阳城市规划在不断适应衡阳经济建设和体制转变，促进社会经济发展的道路上探索前进，以开始简单粗略的“规划规划，墙上挂挂，纸上画画”，到逐步建立独具特色的规划体系，从初期被动地被市场牵着走逐渐演变为引导城市综合发展，并向“以人为本，和谐社会”发展。对衡阳城市建设发挥了良好的调控指导作用。
一、衡阳城市与城市规划
（一）城市规划促进经济健康发展，使衡阳充满活动和发展生机
1.顺应经济发展，不断调整规划
衡阳规划局成立之初就把编制高标准、高起点的城市规划作为规划工作的起点，94版城市规划确立了一个中心、八个付中心，规划远期（2015年）人口规模100万元，用地103.34平方公里。城市用地重点向北、向西发展的格局，初步奠定了城市发展的坚定基础，有效地指导城市建设和促进经济发展。但是，随着城市发展水平的不断提高，特别是计划经济向市场经济的转变，房地产行业的迅速发展。原有城市规划受到巨大的冲击和挑战。规划局领导审时度势，一方面严抓内部的管理和法制建设，另一方面，坚持以控制性规划为基础落实总体规划内容。并于2002年聘请中国城市规划设计研究院对总体规划进行新一轮修编。提出“拓城、敞口、秀内”的双百方针，把衡阳打造成区域性中心城市，并向国家园林城市迈进。
（2）基础设施规划建设适度超前，推动城市的持续发展
作为湘南地区的区域性中心城市，国家重点的交通枢纽之一，衡阳承载着巨大的物流、人流和信息流。在城市规划的指导下，衡阳城市基础设施的规模和容量决定城市发展的前途。短短几年时间，外环路、衡大、衡枣高速、湘江千吨级码头建设等使衡阳交通优势进一步提升，解放路、船山路、东风路、湘江南路改造以及广场绿地建设，使衡阳城市建设有了质的飞越，供水、供电、污水处理厂、垃圾无害化处理等基础设施建设为衡阳城市持续健康发展提供了充分保障。
（3）绿化建设、环境保护、保障城市的可持续发展
上世纪末衡阳人均绿地仅2平方米左右，房地产开发更是见绿插房，环境绿化问题已成为焦点问题，市委市政府审时度势，体育场的一声炮响拉开了城市绿化广场建设的序幕，岳屏广场、莲湖广场、石鼓文化广场、火车站广场、太阳广场、船山公园、湘江风光带、雁峰公园等绿地建设如雨后春笋，衡阳人真正感受到了天蓝了、山绿了、水美了。
（4）大力发展文化、旅游古城保护，增强城市的魅力和品味
衡阳古称衡州，又名雁城，是一座见具有2100多年悠久历史的文化古城。南岳首峰、石鼓江山、三江风光带，抗战纪念碑等等历史文化古迹古遗址形成独特的湖湘文化，宜人的自然山水城市空间形态。规划贯彻“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的方针，突出历史文化名城的保护，深刻挖掘城市独特的文化内涵，丰富和发展城市特色，增强城市的魅力和品味。
（二）改革规划观念，把当前建设与城市长远发展紧密结合
1.完善城市总体规划，把握城市发展的总框架
规划局成立以来，先后两次对城市总体规划进行修编，准确把握城市长远的发展方向，并确定城市性质为湘南地区城市中心，省级历史文化名城。规划期（2020年）人口过百万，用地100平方公里，先后完成10余项专业规划，控规覆盖率80%以上，同时对重点地段，城市景点节点，三江风光带等进行详细规划，推动城市规划的和谐发展。
2.研究城市发展策略，确定城市长远发展方向
衡阳作为一座旧城，95年在房地产开发热中，衡阳果断实施城市向西发展，建立新区，缓解旧城压力，世纪之初，又提出“拓城、敞口、秀内”的指导方针，东拓、南进，大力推动外环路、车站、码头、主干道改造及延伸工程等基础设施建设，初步形成大城市的格局，向国家园林城市和文明城市迈进。
二、城市规划管理体制的逐步优化
为适应市场经济体制的变革，衡阳市规划局领导在探索规划体系改革的同时，通过制度化的规划决策与执行体系，使城市规划的编制、审批、实施、监督都有了明确的制度依据。
1.集中高效的管理体制
熟悉规划局的人还记得，规划局的前身还只是城建局下属的一个建设科。通过十几年的发展壮大，现已形成市局——城区规划办，规划院、规划服务中心的垂直管理框架，并有效地指导各县（市）区规划管理工作。使规划真正成为城市建设的龙头地位。
2.科学民主的城市规划决策体系
在局机关内部建成红线会审制度和专家评审制度，在完善内部管理体制的前提下，2002年成立衡阳市规划委员会，由政府公务员，有关专家及社会各界代表组成对城市管理的重大问题及重点工程进行决策，提高规划管理决策的民主程度和科学性，同时积极引导公众参与和民主监督，建立政务中心窗口，总体规划、专业规划及重大工程项目进行公开展示和征集社会公众意见，同时为保障规划决策的科学化，还建立了以规划设计和规划服务中心为核心的规划技术工作服务队伍，针对城市发展出现的新情况新问题，开展一系列城市发展宏观课题研究，参与城市总体规划，专业规划及控制性详细规划的制定。为衡阳城市规划提供技术支持。
3.公正廉明的城市规划执行体系
规划局作为衡阳规划管理的行政主管部门，在规划编制规划管理和规划执法环节上集中统一管理，对外推行窗口式办公制度，对内建立依法行政的法规体制和管理机制，明确规划编制和管理的操作规程程序，使规划的编制、审批、执行，修订都做到依法行政，有章可循，有法可依。
三、城市规划法制的逐步健全
1990年4月《中华人民共和国城市规划法》颁布实施标志着中国城市规划开始走上法制化轨道，也把规划局推向城市规划的行业主管地位，但是原有计划经济体制的束缚和行政干预和行政决策，又使得法律的天平被击得支离破碎，规划为龙头，坚持“统一规划，合理布局，因地制宜，综合开发，配套建设”的原则与现实相差甚远。衡阳规划工作者一次一次反问自己，如何才能是使规划的体系走向科学、高效、公正，如何让规划走向法制化轨道，如何行使我们的权力和义务……，衡阳规划工作者励精图治，任重而道远。在严格执行城市规划的基础上，1994年、2002年两次进行衡阳市城市总体规划修编，1996年出台《衡阳市规划行政技术准则》，组建规划执法大队并成立衡阳市规划专家委员会，2002年成立衡阳规划委员会，并在局机关推行红线会审制度，对城市总体规划、专业规划、控制性详细规划及重大基础设施及重要地段规划进行集体决策审议，规划的民主法制建设已逐步走上健康发展的轨道。
十年来，作为衡阳城市规划工作的一员，我为能亲身参与这段精彩的历史感到自豪和骄傲，身处其中，我真切感受到衡阳城市规划的巨大变化，由一种单纯的技术手段向着社会利益的最大化政策和制度体系的转变，由单纯的社会发展服务向强调城市综合效益发展的转变，由单纯的城市规划向“以人为本，和谐社会”发展转变。
未来的衡阳城市规划将具有更加旺盛的生命力，这种生命力来自于一以贯之的规划理念——全面关怀生活在这块土地的衡阳人民，来自于广大市民广泛地参与规划，来自于衡阳的城市规划工作者的辛勤劳动。我有理由相信，衡阳规划将给市民带来更多的参与机会和更优美的生活环境，衡阳的明天会更好！
