1我国的城镇化进入了一个新的历史阶段

1.1城镇化进程回顾

新中国成立以来的54年，中国的城镇化经历了一条曲折的道路。1978年以来伴随政治、经济体制的改革，我国的城镇化真正走上了一条健康、快速发展的道路。特别是近十年来，城市化率年均递增l％，2001年已达到37.7%，根据世界城市化的一般规律，目前我国的城市化已经跨入了加速发展的新阶段。

20余年来城市的作用不断增强，已经从1978年以前为工业基地配套服务，发展成为国家的经济社会中心。近十年来，随着改革开放的深入，城市在以下几方面发挥着越来越重要的作用。

1.1.1城市成为推动国民经济持续快速发展的主动力。

随着城市经济结构的调整，工业与第三产业的迅速发展，带动了我国国民经济与社会的快速发展。据统计近十年来地级以上城市经济增长速度平均达15.5%，是全国平均速度的2倍；城市居民消费占全国居民消费总额的比重从1979年的32%提高到53%。2001年城市人均国内生产总值为18322元，是1990年的4.8倍，是全国平均的2.4倍。

1.1.2城市成为拉动投资需求和消费需求的主要途径。

90年代中期以后，我国商品短缺情况基本结束，国内有效需求不足成为经济生活中的突出矛盾，拉动内需成为保持经济持续快速增长的主要手段，同时，城市对于拉动投资和消费需求的作用日渐明显。在消费方面，城乡居民收入水平差为1：2.5，但消费水平差为1：3.4，城市消费需求旺盛；在投资方面，城市住房、基础设施投资所产生的经济回报和经济效益均大大高于农村。“九五”期间，国家投资的28%用于城市基础设施建设，城市对国家实施积极财政政策起到巨大作用。

1.1.3城市成为弘扬民族文化、提高人口素质和扩大国际影响的重要场所。

城市凝聚了大量的民族历史和文化遗产，是中华文明历史的见证，是多民族文化共同繁荣的体现。优秀的历史文化遗产和富有时代精神的城市面貌，向世界人民展示了中国强大的魅力和改革开放的成绩，在人居环境和社会发展方面获得了国际声誉，同时也成为弘扬民族文化的阵地，对增强民族自豪感和民族凝聚力都起到了不可估量的作用。

1.1.4城市成为解决“三农”问题维护社会稳定的重要手段。

改革开放20年近l亿农民从农村进入城市务工。城市工业、建筑业、社会服务业的迅速发展不仅基本解决了城市人口的就业，还为进城农民提供了大量的就业岗位；不但使进城农民直接受益，而且还通过他们返回家乡的收入间接改善了农村地区的收入水平，对广大农村地区的社会稳定起到了不可低估的作用。农业人口的减少为农村产业向集约化发展和农民收入的提高提供了可能，通过城镇来吸纳农业人口，是解决“三农”问题和减轻生态环境压力的根本出路。

1.1.5城市成为体制创新、科技创新的重要基地。

社会主义市场经济体制的建立过程，在相当程度上是城市经济体制改革逐步完善、不断创新的过程。1984年城市改革以来，企业、财税、城市建设投资体制等一系列改革措施的出台，为社会主义市场经济体制的建立奠定了基础。

全国绝大部分科研机构和高等院校都集中在城市，在城市中已经建立起了一整套系统、完善的教育和科研体系；城市的信息化、网络化建设普及迅速，国内外交往渠道通畅；经过

产业结构调整，城市已经成为现代高新技术产业最集中的地方。城市科技与知识创新引领着经济发展质量的提高和经济结构、产业结构的提升。

1.2城市化进程具有中国特色的时代特征

由于城市的经济作用不断增强，城市的中心作用愈益显著，使得当前快速发展的城市化进程，具有不同于以往的特征：

1.2.1大城市以及大城市地区呈现一体化态势并逐步成为我国参与国际竞争的重要区域。

特别是长江三角洲、珠江三角洲和京津唐地区，无论在经济总量上，还是技术创新、制度创新等方面都成为全国的典范。以长江三角洲为例，其以全国l％的土地，5.9%的人口，占有全国GDP总量的17%，人均GDP是全国平均水平的2.4倍。

1.2.2中小城市数量不断增加，规模不断扩大，成为城市化的主体。

据统计，近二十年来城市数量从1980年的223个增加到2001年664个，其中86%是中小城市，中小城市数量增长了3.2倍。就城市规模而言，原有城市的人口规模和用地规模分别增长122%和139%。

1.2.3小城镇发展迅猛。

目前全国约有2万多个小城镇，每年吸纳大量农村剩余劳动力，已成为农村产业结构调整的重要手段，成为农村劳动力向大中城市梯度转移的过渡地区。

大中小城市同时发展，既面向国际参与竞争，又面向国内解决国内剩余劳动力的转移和城市产业结构的升级换代，这种城市化应该说是具有中国特色的。十六大报告中指出“坚持大中小城市和小城镇协调发展”可以说既是对过去20年我国城镇化健康发展的总结，也是对未来城镇化方向的指导性意见。针对这么一个具有中国特色的城镇化历程，我们过去长期指导城市规划工作的一系列理论和方法应该说出现了诸多不适应，需要我们从理论和实践上认真地思考和总结。

2城市规划理论与实践进入到了一个新的层面

2.1近年来城市规划事业的宏观背景有了很大的变化。

2.1.1经济体制的转轨要求城市规划更多地为经济建设服务，规划理论中的经济观被提到很高的地位。

2.1.2政府职能的转换要求城市规划更多地发挥政府的宏观调控作用，城市规划的实践更多地与城市发展的决策结合，而不再仅仅停留在技术层面。

2.1.3可持续发展、科教兴国成为国策，城市规划中的物质规划内容必须进行更新。

2.2在这个背景下，当前的城市规划工作存在着以下突出问题：

2.2.1区域规划理论落后，区域协调措施乏力，影响城区更好地发挥中心作用。

2.2.2空间规划跟不上经济发展规划，特别是城市总体规划中的土地利用规划，既缺乏对重要资源管理的刚性，又缺乏市场经济条件下，土地性质变换使用的弹性。城市总体规划修编需要做好准备工作。

2.2.3居住区规划与设计理论陈旧，既无社区概念，又缺乏对低收入者居住标准的确立。修建性详细规划在原来的基础上应有所创新。

2.2.4区域大交通规划、城市道路交通规划缺乏与城市总体发展的协调，交通规划在相当程度上成为了部门规划。现有城市交通已不能满足城市化进程的步伐，应做城市交通规划修编工作。

2.2.5在全面建设“小康社会”的目标下，城市规划既缺乏理论的阐述，又缺乏具体规划实践所需要的技术标准规范的制订。

因此，只有理论和实践的创新才能跟上快速发展的城市化进程，才能科学指导城市规划事业的健康发展。

3全面建设小康社会与当前的城市规划工作

3.1明确指导思想

十六大报告中特别提出“坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”。这是对未来20年城镇化发展的总要求。城市规划作为城镇化进程的重要组成部分，必须在理论和实践上探索中国特色的城市规划。

3.2全面推进小康社会的建设

十六大报告中提出了中国在本世纪头二十年“全面建设小康社会”的奋斗目标。

上个世纪根据我国的国情，我们建设小康社会侧重点在解决温饱，提高物质文明的水平，

强调人民收入水平的提高。而邓小平同志提出的小康社会决不单纯指物质文明，还应该包括精神文明和政治文明的建设。因此，江泽民同志在十六大报告中提出的“使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”，是对小康社会更全面的描述，是对小康水平提出了更高的要求，全面建设小康社会已经初步形成了一个十分完整的目标体系。

显而易见，这是一个全面的发展计划，不仅涉及到经济增长问题，也涉及到民主政治问题；不仅涉及到经济效率问题，也涉及到社会公平问题；不仅涉及到生活方式的现代化问题，也涉及到人的现代化问题。这表明，在新的历史条件下进一步推进中国社会主义现代化建设事业的历史任务比以往更加艰巨，需要比以往付出更多的努力。

3.3小康与城乡建设标准

随着恩格尔系数的大幅下降，中国居民家庭的消费结构发生了显著的变化，表明了中国人民生活水平的快速增长。80年代初，中国城镇居民的恩格尔系数为56.7%（1981年），农村居民的恩格尔系数为61.8%（1980年），都接近或超过了以恩格尔系数来评判的贫困标准。而到20年后的2000年，中国城镇居民的恩格尔系数已经下降到39.2%，开始迈入富裕水平的门槛；农村居民的恩格尔系数则下降到49.1%，也已经进入小康水平。

中国人正从以吃饱、穿暖为标准的温饱型生活，向以享受和发展为标准的小康型乃至富裕型生活转变。但是，生活质量的改善和生活条件的改善并不是成正比的，生活质量的改善常常滞后于生活条件的提高。生活质量的改善取决于生存条件、环境质量、基础设施服务水平等，与“全面建设小康社会”密切相关的城乡建设标准包括城乡居民的居住面积、道路用地、生态环境绿化用地、城市建设用地等等。

3.3.1低水平的城市建设用地标准，影响居民生活质量的改善。

指导我国目前城市建设的《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJl37—90)，是我国城市规划行业的第一部国家标准，该国标颁布以来在城市建设用地控制及管理方面起了积极的作用。随着“全面建设小康社会”步伐的加快，国家经济发展水平将不断提高，城市的现代化进程必将加快，城市居民的生活需求也将发生较大变化，因此城市的各类用地及其比例亦必将发生显著的变化。城市规划行业要为“全面建设小康社会”做出在建设标准方面的理论研究和实践探索。

3.3.2居住面积与居住用地的增长

随着国家第一步和第二步战略目标的实现，全国城市人均居住建筑面积已从1989年的13.2平方米，提高到了2001年的21.4平方米，由改革开放前的“几代同堂”发展到了户均一套房，2000年城镇居民家庭住房占有率已达到77%。“住房短缺”己成为历史，人们从单纯满足住房面积、功能、装潢等要求开始转向关注开敞的空间环境，关注周边生态绿化、公共配套、物业管理等，随着居住质量的进一步改善，人均居住面积、人均居住用地面积也必将进一步增大，如果2020年我国人均居住建筑面积达到30平方米左右，人均居住用地可能提高至35-40平方米。

3.3.3汽车消费与城市道路用地

随着生活水平的增长，大城市已经进入了汽车消费时代。2000年，全国已经达到平均每200个城镇家庭就拥有1辆“私家车”，2001年汽车销售额增幅近20%，私人购车比例则超过了50%。汽车时代的到来，将对城市形态与结构、城市道路网络产生深远影响。为了适应经济快速增长的需要、满足人民群众生活质量提高的要求，迫切需要深化城市公共交通政策研究、提高城市道路和停车建设标准。

3.3.4生态环境、绿化用地的改善

城市绿化是城市重要的基础设施，是城市现代化建设的重要内容，是改善生态环境和提高人民生活质量的公益事业。改革开放以来，特别是九十年代以来，我国的城市绿化工作取得了显著成绩，城市绿化水平有了较大提高。

1999年与1986年相比，全国城市绿化覆盖率由16.86%提高到27.44%，人均公共绿地面积由3.45平方米提高到6.52平方米，城市环境质量明显改善。但同国外发达国家比较，城市绿量仍严重不足，如美国一般城市的人均公园面积都在20平方米以上，华盛顿人均在15平方米以上，德国的柏林、波恩都在30平方米以上，英国的伦敦也近30平方米。

3.3.5“全面建设小康社会”的人均城市建设用地指标建议

综合城市各类用地构成的发展趋势分析，在此提山“全面建设小康社会”的人均城市建设用地建议指标如下：

注：对外交通用地和生产防护绿地、特殊用地不参与用地平衡。

4结论

走中国特色的城镇化道路，全面建设小康社会，对城市规划行业而言，只有在理论和实践上不断创新才能跟上发展的需要。现在是城市规划的第三个春天，笔者认为只有团结奋进、勇于创新、走具有中国特色的城镇化道路，城市规划的第三个春天才能真正到来。

[参考文献]：

党的十六大报告2002年

陈锦富著《中国当代小城镇规划精品集》中国建筑工业出版社2002年

《城市居住区规划设计规范》2002年

[作者简介]：

晁艳鹏、男、（1980年8月-）、2001年、河南城建高等专科学校、大专、安阳市规划设计院、规划设计所、技术员、优秀文明职工、参与设计的《安阳县铜冶镇总体规划》荣获2003年度安阳市优秀建设工程勘察设计一等奖、撰写的论文《小城镇的规划与建设》在2003年“辉龙杯”安阳市城市发展战略研讨会论文评比中荣获三等奖并且被评为2003年度安阳市自然科学三等奖优秀学术论文、安阳市人民大道98号、455000、0372-3699802。