1.引言

供水安全是指城市供水系统能够适应经济和社会发展的需要, 充分保证城市居民生活用水、城市工业用水、城市农业用水和城市生态用水, 同时必须满足用户对水量、水质和水压的要求。我国有数以万计的中小工业城市，其中有很多象江西萍乡这样的老工业基地，产业结构不合理，环境污染严重，水资源短缺。随着工业发展和城市化进程的加快，城市和工业挤占农业用水，农业用水又挤占生态用水现象非常严重，造成生态环境的日趋恶化，进而严重影响城市供水的安全。如何根据中小工业城市的产业布局特点和自然生态状况，合理配置水资源，协调生活、生产和环境的生态用水，保证城市发展和居民的供水安全，是城市水资源管理的重要内容。

2. 萍乡市城市供水和水环境现状特征

萍乡市地处湘赣交界的分水岭，区域内无过境河流，年均地表水资源为34.610⁸m³，人均水资源量为2000 m³，为全省人均3576 m³的56%。也大大低于全国平均2650 m³，是水资源较为贫乏的地区，而且年内分配很不均匀，且与用水不同步。

水资源年内分配中，3-6月水资源量约占全年的52%，7-9月约占全年的23%，而7-9月是工农业生产、居民生活用水的高峰期，需水量占全年需水量的44%。萍乡是一个冶金、煤炭、化工、化肥、造纸、制造为主的中小工业城市，其污染严重。萍水河是经过市区的河流，每年接纳居民生活污水，工矿企业废水，医院污水970010⁴t,主要污染物有挥发酚、工矿企业废水、生物需氧量、悬浮物等4种，其中挥发酚污染负荷比占50%，石油类污染负荷比为15.2%，悬浮物负荷比为13.6%，生物需氧量污染负荷比为11.2%。由于污染严重，水质差，已经不适合给城市供水，萍乡的大多数水厂都将关闭。

随着小城镇建设，萍乡的城市化进程加快，城市人口急剧膨胀，城市生活用水不断增加，为确保经济发展而不得以挤占了大量的生态环境用水。目前可给萍乡市供水的水库主要有黄土开水库、坪村水库、河江水库，城市用水量逐年增加,同时由于水污染的日益严重，城市水资源供需矛盾日益尖锐。

3.城市缺水预测

据资料统计，城区现状人口33.5万人，综合生活用水量为269010⁴m³，人均综合生活定额为189L/d(计入生活用水缺口后，综合生活用水定额为220L/d)。城区国内生产总值为72.25亿元，其中工业生产总值为34.97亿元，工业用水量为818310⁴m³，工业万元生产总值用水量为182 m³，城市生态环境用水量为30010⁴m³，城区总用水量1070010⁴m³，平均日用水量29.310⁴m³，计入生活用水缺口后，平均日用水量30.310⁴m³。如表1所示，现状缺水量达到了180810⁴m³。

根据《萍乡市城市总体规划》，到2015年中心城规划人口为52万人，人均综合生活定额为240L/d，综合生活用水量为455510⁴m³。一般工业生产总值为72.38亿元，电力工业总值为1.19亿元，设计水平年工业需水量按一般工业和电力工业测算，需水定额根据现状工业用水定额适当下降，采用130 m³/万元，电力工业需水量根据有关方面意见，采用1325 m³/万元，2015年萍乡市合计工业需水量为1098610⁴m³。环境需水量按生活需水量的15%估算，萍乡市需水量为68010⁴m³，如表2所示。

现在萍乡市日缺水量为5.010⁴m³，远期2015年，城市日需水量为44.410⁴m³，刚建成一座锅底潭水库，每年即将能为萍乡市日提供610⁴m³/d的水量。但由于水质不符合饮用标准，河道水厂的关闭，日缺水量将达到26.910⁴m³。

4.保障城市供水安全的措施

4.1科学的城市水资源规划，确保城市供水安全

在城市水资源规划过程中，充分考虑水资源的承载能力。在城市发展用水的同时，要确保河流的生态用水，以使生态环境不受破坏。妥善处理好人与自然，现在和未来，时空和空间的关系。城市职权部门要建立GIS信息系统，收集城市供水、需水、排水、污染、降雨径流以及河流水质的信息，从而

表1：萍乡市城区现状水资源供需平衡

供水水源名称	单位	日供水量	年供水量	地下水超采量	未达标水用水量	实际可供水量	生活用水缺口	缺水量
黄土开水库	（104m3）	3	1095			1095
坪村水库	（104m3）	5	1825			1825
河江水库	（104m3）	3.5	1278			1278
河道及自备水源	（104m3）	17.8	6502	219	1216	5067	373	1808
合计	（104m3）	29.3	10700	219	1216	9265	373	1808

表2-1：萍乡城区设计水平年需水量预测成果表

水平年	综合生活用水			电力工业			一般工业
	人口	定额	需水量	产值	定额	需水量	产值	定额	需水量
	(万人)	(L/d)	(104m3)	(亿元)	(m3/万元)	(104m3)	(亿元)	(m4/万元)	(104m3)
2004年	33.5	220	2690	0.67	2700	1809	34.97	182	6374
2010年	45	240	3942	1.19	1325	1577	55.38	145	8030
2015年	52	240	4555	1.19	1325	1577	72.38	130	9409

表2-2：萍乡城区设计水平年需水量预测成果表

水平年	综合生需水量	工业需水量	环境需水量	合计需水量	日需水量	实际日可供水量	日缺水量	缺水量
	(104m3)	(104m3)	(104m3)	(104m3)	(104m3)	(104m3)	(104m3)	(104m3)
2004年	2690	8183	300	11173	30.3	25.3	5.0	1808
2010年	3942	9607	500	14049	38.5	17.5	21	7665
2015年	4555	10986	680	16221	44.4	17.5	26.9	9818.5

*表格相关数据引自江西省萍乡市山口崖水利枢纽工程可行性报告 江西省水利规划设计院

达到对水资源的统一管理。把水资源的保护、开发、利用的各个环节协调统一起来，统筹考虑城市供水、节水、治理水污染和水环境的各种水问题。同时由于水资源短缺，污染严重，要实行节流优先、治污为本、多渠道开源的城市水资源可持续利用战略，制定合理的城市水资源开发利用中长期和短期规划。使供水在确保经济效益、社会效益的同时，要确保人民生活质量的提高和生态效益。

4.2开源与节流并重，合理的水资源开发与利用

萍乡市是一个采煤历史悠久的城市，由于过度开采，地下水位下降。而且加上城市供水不足，每年都超采地下水，导致地下水位下降。从而侵占城市生态用水。充分利用天然降水特别是雨水是有效补充城市地下水及解决城市水资源短缺的重要途径。采取“雨水的地下还原对策”, 在公园广场、停车场、运动场及城市道路应用透水性沥青混凝土铺装和透水性水泥混凝土铺装。进行对地下水的入渗补给，补充超采地下水所需的生态用水，提高地下水位。同时发展集雨工程，建立城区雨水收集及地下储存系统，把雨水当作生态水源的最佳水源。

加大对中水的利用，通过政府政策引导，在新建的小区建立小区中水系统。（图一所示）市政府要在污水主要排放区和污水汇聚区,规划建设开发区污水处理厂,集中处理企业和居民排放的各种污水。以城市污水处理厂的二级处理的出水和部分雨水作为中水水源，建立城市中水系统。（图二所示）处理后应用于市政、生态用水、城市绿化、景观用水以及某些工业用水.多余的中水可以回补给地下水，满足生态用水和未来用水的要求。萍乡市通过建立完善的中水的利用体系，可以解决环境需水量，每天可解决1.910⁴m³的水量。同时加大对萍水河的治理，逐渐恢复萍水河的河道生态环境。又可以提供更多的水资源,满足远期的供水，缓解供水压力。

  萍乡地区的水资源在年内分配上具有共同的特点：年内分配很不均匀，且用水不同步。因此要提高水资源的利用程度，需要工程调节。大力开发水源，科学的利用水利工程达到蓄丰补枯的作用，保证城市供水安全。而在距萍乡市区30公里的地方，有条袁河，袁河上游山清水秀，无工业废水排放，水质符合饮用水标准，因此可以在此开辟个新水源。在袁河上游拟建立一座山口崖水库，预计能为萍乡市日提供2010⁴m³/d的水量。但是经过水利工程的调蓄与中水的利用以外，萍乡市2015年尚缺水185310⁴m³，这样还必须通过节水和治污措施来进一步保证城市安全供水。

表3：2015年供需水量平衡成果表

供水水源名称	单位	日供水量	年供水量	需水量	盈余	备注
黄土开水库	（104m3）	3	1095			已建水库
坪村水库	（104m3）	5	1825			已建水库
河江水库	（104m3）	3.5	1278			已建水库
锅底潭水库	（104m3）	6	2190			即将供水水库
山口崖水库	（104m3）	20	7300			拟建水库
中水的利用	（104m3）	1.9	680
合计	（104m3）	39.4	14368	16221	-1853

4.3加强城市水污染治理，提倡清洁生产，调整产业结构

象萍乡这样的中小污染工业城市，产业结构不合理。其工业主要以采煤，冶金，橡胶，钢铁、建材为支柱，其资金占有量大，都是粗放型企业，耗水量大，而且效益特别低。因此，要在现有水资源的情况下，要使社会经济效益可持续发展，就必须调整城市产业结构，城市的产业结构必须向多元化发展，大力发展第三产业，降低第二产业的比重。发挥城市煤多和钢铁的优势，发展深加工，发展汽车制造业等。从而提高社会的经济效益，降低每万元工业产值的用水量。城市的产业结构还要向轻型化发展，从而降低污水的排放量，保护生态环境。最后，城市的产业结构要朝着系列化，高科技信息产业发展。建立产业的系列化，采掘部门初级加工高级加工。同时大量发展污染少，效益高的高科技产业。

4.4节约用水，合理用水，建立节水型城市

萍乡市要把节约用水作为城市可持续发展的一项革命性措施来抓。首先，全社会要深入开展节水宣传活动，进一步提高全民的节水意识。让广大居民认识缺水问题的严重性和节约用水的重要性。其次，建立合理的水价体系，充分发挥市场经济的作用，使工业用水和居民用水尽快实现市场化，运用经济的杠杆，按照水的用途实行分类定价的原则，实行水费差价及定额用水制度，定额以下水量实行低水价;超定额水量要大幅度提高水价标准,浪费部分要征收惩罚性水费。政府对那些递增水价用于污水处理厂和中水设施的建设和运行。同时，由于水价的上涨，激励了企事业单位和居住小区对中水设施建设的积极性。再次，政府要加强企业用水的计划管理,要明确行业、企业、产品用水标准,对超限量指标用水的企业,实行加收10倍水价处罚;制定鼓励企业节水的政策措施,通过减免企业所得税、财政补助等措施,促使企业积极主动地进行企业节水方面的技术改造,革新现有工艺和设备,通过科技手段减少水资源消耗。萍乡市工业用水量占总用水量的65%，现在的工业用水重复利用率仅为20%，通过建立节水型工业，把工业用水重复利用率提高到40%，到2015年，每年能节约工业用水量324410⁴m³。在城市生活用水中，大力推广高科技的节水型卫生器具。同时加快对城市管网的改造，减少管网的渗漏，建立节水型城市。

参考文献

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2 王波 崔玲 从“资源视角”论城市雨水利用  城市问题  2003（3）

3 秦秋莉 陈景艳  我国城市供水安全状况分析及保障对策研究  水利经济　2001（5）

4 崔凤军 李殿杰 宋国君 茹江 徐云麟 我国重污染城市

的可持贡小虎  节约用水刻不容缓 水价改革势在

必行  甘肃水利水电技术   2001(12)