第二章 安徽省农田水利基本建设的现状及加强农田水利基本建设的紧迫性
安徽地处华东腹地，长江、淮河横跨省境，将安徽分为三大区域，在全国独一无二。同时又处在中纬度过渡带和南北过渡带的叠加地带，特殊的地理位置和复杂的气候条件决定了安徽既是一个洪涝灾害频繁发生的省份，又是一个水资源比较紧缺的省份，据统计，自1949～2003年54年间除了干旱年以外，几乎年年都有不同程度的水灾。我省平均多年水资源总量为675亿m3，按2000年全省人口和耕地计算，全省人均和亩均占有水资源量分别为1100 m3和1040 m3，均不足全国平均水平的一半，尤其是淮北地区水资源紧缺的矛盾更加突出。尚不足我省平均水平的一半。安徽“水多、少水、水脏”的客观现实，决定了安徽水利工作的重要性、艰巨性、长期性和复杂性。
一、历年农田水利基本建设的辉煌成就
新中国成立以后，饱受水旱灾害之苦的江淮儿女，率先在全国掀起了以治淮为重点的治水兴利高潮。此后，勤劳智慧的安徽人民，在党和政府的领导下，广泛持久地开展了大规模的农田水利基本建设，特别是改革开放以来，逐步形成了政府组织引导、群众投工投劳、引入市场机制调节的农田水利基本建设模式。使安徽农村水利得到迅猛发展，取得了巨大成就，初步形成了防洪、除涝、灌溉、发电、供水工程体系，为安徽经济社会持续健康发展提供了强大的支撑。全省建成大中小型水库4800多座，总库容192亿立方米；整治河道400多条，修筑堤防近2万公里；打机电井15万眼；整修塘坝近百万处；建成万亩以上灌区394处；发展电力排灌设备400多万千瓦，开发利用水力资源近60万千瓦；治理水土流失面积1.8万平方公里。全省有效灌溉面积达3229千公顷，占耕地面积的74%；旱劳保收面积2439千公顷，防洪保护面积4059千公顷，建成节水灌溉面积480千公顷；解决了近900万人农村饮水困难。在长期与水旱灾害斗争的实践中，充分发挥群众的首创精神，凝炼出切实符合安徽实际的一套宝贵经验。
(一)各级党政主要领导亲自挂帅，在全国率先实行行政首长负责制的强力组织模式
安徽的历任领导重视农村水利工作，不是停留在口头上，而是落实在具体行动中。1980年，安徽率先在全国成立以分管省长为指挥长的农田水利基本建设指挥部，统一组织和协调全省农田水利基本建设工作，从1996年起，省委书记亲任政委、省长任指挥长、省有关部门主要负责同志为成员，组成强有力的农田水利基本建设领导班子。各级也都由党政一把手挂帅出征，层层建立指挥机构，全面实行行政首长负责制。各级领导经常深入农田水利建设一线，现场指导，并经常参加义务劳动，各相关部门通力协作，形成全社会共同参与农田水利基本建设的新局面。2003年安徽不少地市已把农田水利建设成效列入当地干部的考核内容。如巢湖市政府对县区进行检查评比，县区对乡镇进行检查评比奖惩，乡镇对村也有奖惩措施。具体做法是，把水利兴修完成的好坏与班子的工作实绩挂钩、与干部考核挂钩、与水利项目的投入挂钩。如和县把水利兴修工作作为乡镇年度考核的重点内容，对年度水利兴修先进乡镇实行以奖代补；对水利兴修综合考评后三名的乡镇通报批评，下一年度不再给这些乡镇安排县级重点工程等
（二）依靠农民投工投劳为主，多方聚资，建立良性的投入机制
长期以来，安徽农村水利的发展主要依靠农民自力更生，投工投劳，这是安徽治水的传统，也是符合安徽的客观实际。特别是1991年，国务院制定了《农民承担费用与劳务管理条理》，把“劳动积累工制度”具体化，在法律上规定了农民所承担的责任和应尽的义务，明确了农民投工投劳为农田水利基本建设投入的主渠道，规定每个劳动力每年用于农田水利基本建设的工日为15--20个，这样我省每年有5.5—6亿个劳动积累工投入到农村水利建设中，折合人民币相当于80多亿元。同时，不断深化水利建设改革，引入市场机制，建立了国家、地方、集体、个人多方聚资的良性投入机制。
（三）多措并举，强化监督，确保农村水利建设健康发展。
在农田水利基本建设中，针对不同地方的特点和存在问题，结合农业生产，坚持以效益为中心，进行科学规划，因时因地分类指导制定农村水利发展规划，并坚持长期规划和年度计划相结合。为了加快农村水利建设步伐，充分建立竞争激励机制，从1996年起，全省开展“江淮杯”评比竞赛活动，把农建工作纳入各级政府工作考核范围，极大地调动了各地开展农建工作的积极性。坚持积极正确的舆论导向，褒扬先进，激励后进，激发人民奋发图强，团结治水。同时，还广泛接受社会监督，使农田水利基本建设有序健康发展。
二、安徽农田水利基本建设存在的突出问题
尽管农田水利基本建设有了很大发展，但与全省农业、国民经济持续、稳定、快速增长的要求很不适应，农村水利的发展仍面临着许多困难和问题。
（一）农田水利设施脆弱抗灾能力不强。一是全省仍有50%的耕地、60%以上的人口和75%以上的国民经济总值汛期处于洪水威胁之下。江淮分水岭地区水资源和淮北平原缺水严重，水污染问题十分突出。此外，已建的水利工程，由于长期运行、洪水毁坏、工程老化，塘、库、坝和供排水渠淤积，加上人为损坏等因素，目前全省尚有一半的耕地灌溉没有保障，60%的耕地达不到除涝标准，一些地方引不进，排不出，灌不上，涝来一片汪洋，旱来赤地千里。二是全省还有1400座病险水库急需出险加固（如不加大投入，采取有效处理措施，随时都有跨坝可能，将危及人民生命财产安全），有50多条一级支流、140多条二级支流和山区河道没有得到有效治理。尚有近2万平方公里水土流失面积没有得到有效控制。中等干旱年份全省缺水60多亿立方米。三是全省176万农村人口的饮水问题目前虽得到解决，但标准较低，绝大多数只是解决水源问题，全省村镇自来水率不足20%，与国家水利部提出到2010年村镇自来水率要达到60%的要求差距很大，任务十分艰巨。
（二）农村水利投入渠道少、数额小，简单再运行难以维持。我省农村水利目前已形成的比较完善的排灌系统，主要靠农民群众投资投劳建起来的，国家投入微乎其微。如我省著名的淠史杭灌区，除重点建筑物由国家投资兴建外，大量的土方工程和面上建筑物配套都是群众自力更生兴建的，40多年来的运行维护仍是靠群众投工投劳，维持了我省农村水利的简单运行和适量发展。农村税费改革取消“两工”后，农田水利基本建设投入基本无渠道。据测算分析，我省现有130多万处的农村水利小型水利工程，每年需维修养护费约40亿元，要实现“十五”水利发展规划目标，农村水利每年约需15亿元，两项合计农村水利每年约需投入55亿元。而省级以上每年用于农村水利的固定资金很少，我省省级财政每年预算安排小农水经费为4500万元，亩均补助约0.7元；加上近年来国家不固定安排的国债人畜饮水项目以及其他专项资金用于农村水利项目，每年省级以上用于农村水利的资金约3亿元，市县乡三级财政除少数市级财政能安排一点资金外，其余基本上没有。这样群不投劳，我省每年农村水利资金缺口将达到50亿元，必将导致农村水利严重大滑坡，直接影响农业生产和粮食安全，影响小康社会建设和社会稳定。
（三）体制不顺，制约了农村水利的发展。长期在计划经济体制下运行，水利工程管理体制不顺、重建轻管等现象严重，常常发生边建设边损坏，或有工程无人管理，不能发挥作用，直接影响了工程发挥应有的效益。小型水利工程产权不清，职责不明，影响了群众参与建设与管理的积极性。大中型灌溉工程虽然采用了“事业性质，企业管理”的模式，但由于多方面的原因，多数灌区还不能完全适应市场经济发展的需要。
三、开展农田水利基本建设的必要性和紧迫性
（一）加强农田水利基本建设是保证粮食安全和社会稳定的需要。安徽是一个拥有6300多万人口的农业大省，吃饭问题始终是安徽的头等大事。目前，我省农业发展已经进入新的历史阶段，从解放初期粮食供不应求已成商品粮大省，这些均得益于多年来建设起来的农田基础设施和农业科技成果的转化。近年来农产品价格走低，农民种粮的积极性受挫，农民大干水利的积极性下降。应当看到近几年粮食供应出现的是相对过剩，是结构性和阶段性的。随着人口增加和生活水平的提高，未来粮食需求总量还会不断增加，质量也需要不断提高。我国是一个人口众多的农业大国从保障粮食安全和社会稳定的要求出发，必须继续坚持粮食基本自给的方针，而水利是农业的命脉，安徽的多年农业实践已经作出了最好回答。没有过硬的农田水利基础设施，农业不可能稳定持续发展，农民生活不可能稳步地提高。因此，我省必须坚持不懈地搞好农田水利基础设施建设。
（二）加强农田水利基本建设是保证和提高现有农业综合生产力的需要。经过50多年的艰苦奋斗，我们已经建设了相当规模的农田水利工程体系，农村的小型水利工程，星罗棋布。由于洪水毁坏、工程老化失修、供排水渠道淤积、水源的变化，每年对农田水利设施都必须进行维护和保养，对渠道进行清淤，对部分设施进行配套完善，恢复和提高其功能，是保证水利工程处于完好状态、来年农业生产能正常进行的必不可少的工作。同时，我省许多地方农业生产基本条件依然很薄弱，很落后，在遇到灾害时，引不进、排不出，灌不上，完全是靠天收。因此，坚持不懈地进行农田水利基本建设，是加大对农业的支持和保护力度。
（三）加强农田水利基本建设是全面实现小康社会的基本保障。全面实现小康社会的总目标，重点和难点在农村。“三农”问题解决的好与坏直接关系到安徽全省经济社会发展成功与否。要实现农业增效、农民增收、农村经济发展的目标，当前必须对农村产业结构进行战略调整，大力发展品质较高、经济效益高的农产品。农业结构的调整，特别是优质高效农业、高科技农业对灌溉保证程度、服务质量，提出许多新的、更高的要求。许多原有的农田水利设施的标准和功能不能适应新形势、新任务的要求。必须按照现代农业发展要求，改造原有水利工程、建设节水高效工程。新时期农业发展要求农田水利基本建设不但要有一定规模，还要有较高的质量，要不断创新、发展，跟上新时代农业发展变化的形势。
