要抓住关键环节，切实履行《水法》和“三定”方案赋予长委的职责。

　　一是改革完善流域统一管理的体制和机制。

　　从长远来看，为确保大江大河的安澜，合理开发利用十分紧缺的水资源，我国水利改革和发展的方向是加强流域水管理，建立统一、高效、权威的流域管理新体制。为此，必须进一步解决三个层面的问题。第一是建立权威、有效的协调决策层。第二是建立强有力的高效管理层。第三是建立对流域水资源开发利用起主导作用的经营层。

　　二是找准流域管理与行政区域管理有机统一的结合点。

　　这种结合包括三个方面的内容：第一是宏观上的结合问题。主要表现在流域综合规划与专业规划、流域规划与区域规划之间的统一与衔接上。第二是微观上的结合问题。要建立科学合理的水资源评价体系，根据不同流域、流域内不同河段、不同的水利水电工程对流域经济社会发展的重要程度以及对流域全局的影响程度，划定流域机构的直管范围，做到责、权、利的有机统一。第三是部门职能之间的结合问题。在流域统一管理的大框架内，协调处理好部门之间的关系，明确各自职能，做到科学分工，互相支持。

　　三是抓住流域统一管理的着力点。

　　第一类是全局性的。如流域规划、水资源优化配置方案、洪水调度预案、旱情紧急情况下的水资源调度预案等等，这些是关系全局的，是尤为重要的水行政管理职责。第二类是调处性的。主要是针对省际的水资源开发利用治理、保护等方面的管理工作以及对所产生的矛盾和纠纷的协调处理。这类工作直接关系到社会的稳定，在社会上影响较大。第三类是控制性的。主要是对流域水资源调配有重大影响的控制性水工程的建设、管理与调度。要努力发挥流域机构负责流域水资源统一管理的职责，逐步履行到位。

　　四是依法行政，强化执法。

　　新《水法》规定了流域管理机构的法律地位，流域管理机构在许多涉水事务中有了执法依据。有了执法依据，还必须有一支执法队伍。要尽快建立并完善长委水政监察队伍，当前首先要抓紧组建委总队和采砂管理专业支队。队伍一经建立，要打几次漂亮的水行政执法仗，有位、有为、有威，树立起流域管理机构水行政执法的良好形象。

　　（蔡其华为水利部长江水利委员会主任）河南代表李国英：大江大河治理任务依然繁重

　　虽然这５年投资规模巨大，我国大江大河治理已经取得了斐然成就，但我国大江大河的治理依然任重而道远。在黄河防洪建设方面，黄河堤防的加固尚未完成，下游“地上悬河”游荡性河道整治任务十分繁重，而且下游“二级悬河”治理已迫在眉睫，小浪底至花园口区间的暴雨洪水预警预报系统建设也是当务之急。随着经济社会的不断发展，黄河水资源供需矛盾日益尖锐。在防断流方面，要按照可持续发展的要求，做到行政手段、工程手段、法律手段、科技手段和经济手段五管齐下。任务越来越艰巨，工作量越来越大。

　　　黄土高原水土流失区面积４５．４万ｋｍ^２，到目前为止，得到初步治理的面积仅有１８万ｋｍ^２。研究发现，多沙粗沙区７．８６万ｋｍ^２，占总流失面积的１７％，每年的产沙量却占总流失量的６３％，因此在这一地区尽快开展淤地坝建设是必须的，而且实践证明也是有效的。淤地坝建设要通过国家立项集中治理，并且要搞好规划，打破传统的肩挑人扛的建设模式，提高建设的科技含量，目前要搞好试点，以便大规模、高速度推进这项工程建设。

　　（李国英为水利部黄河水利委员会主任）安徽代表吴存荣：小康社会需要水利有力支撑

　　过去５年，水利事业受到了前所未有的重视与支持，中央新时期治水方针和部党组的治水思路得到深入贯彻，防洪工程建设成就辉煌，水资源管理得到全面加强，水利法制建设和改革全面进步，水利事业空前发展。水利建设的巨大变化惠及千百万安徽人民。“两会”期间，代表们高度评价国家实施积极的财政政策，加强水利基础设施建设，为经济社会的发展创造了良好环境。

　　水利要为全面建设小康社会提供有力支撑，这是安徽一切水利工作的出发点和立足点。全国到２０１０年要实现这个战略目标，就安徽而言，水利还面临极其艰巨的任务。由于地理位置的因素，洪水威胁依然是安徽水利工作需要解决的重大问题。此外，水资源紧缺和水污染的问题较为严重，在一定程度上影响了安徽国民经济发展。因此，必须全面加快发展水利事业。

　　从长远考虑，安徽的水利工作始终要贯彻可持续发展的思路。首先，要抓住机遇，突出防洪保安全和水资源工程建设，深化各项改革，以水资源的可持续利用来支撑经济社会的可持续发展。当前的工作重点是抓住国家继续实行积极财政政策的机遇，加快以治淮为重点的防洪保安体系建设，加快城市防洪和病险水库除险加固步伐，尽快解除洪涝灾害的威胁；其次，进一步加快中北部地区水资源工程建设，全面强化水资源管理和优化配置，提高城乡人民及工农业生产用水质量和保证率。

　　（吴存荣为安徽省水利厅厅长）甘肃代表盛维德：甘肃水利要负重远行

　　认真聆听了朱镕基总理的《政府工作报告》，特别注意到，其中至少有１０多处讲到水利工作。报告一开始就讲：“基础设施建设成就显著。”“进行了新中国成立以来规模最大的水利建设。”又讲到江河堤防加固工程，三峡、小浪底、南水北调工程等等。水利的大发展使我们备受鼓舞。全国是这样，甘肃也是这样。５年来，甘肃完成水利总投资１０５亿元，占新中国成立以来的５４％。高强度的投资解决了全省多年来想解决而无法解决的大问题。

　　当前水利有“四新”：一是新地位。党中央、国务院高度重视水利工作，把水利摆到基础设施建设的首位。５年来的实践证明，新的治水思路是正确的，水利的定位是正确的，水利的地位由此提到了前所未有的高度。二是新气象。表现在国家加大水利投资力度，水利建设取得了显著成绩。三是新思路。中央新时期水利工作方针和水利部党组提出的治水新思路，符合国情、水情，是中国经济社会发展的必然要求。四是新形势。《政府工作报告》中明确了新时期水利的目标和任务，水利发展面临着新的形势。

　　甘肃位于西部大开发的前沿，水利如何为全面建设小康社会和西部大开发提供有力支撑和保障，水利人肩上的担子不轻。此次来京前，广泛征求了各方面的意见。在这次人代会上，特别提出建议，要加快实施黄土高原淤地坝建设，改善西部生态环境。淤地坝建设非常适合黄土高原的实际，好处很多：一可以拦蓄泥沙；二可以拦蓄零散来水，为生态环境建设积蓄水源；三可以为农民造地。对此，甘肃已经有了若干成功的经验。因此，希望加大推广力度，加快实施步伐。

　　（盛维德为甘肃省水利厅厅长）湖南代表王孝忠英明决策巨大变化

　　５年来，湖南水利建设共计投入２００多亿元，其中国家投资１２０亿元。大投入带来大变化，湖南水利建设所办成的十件大事：一是１１处重点堤垸得到重点整治，江湖大堤加固加高２１８６ｋｍ，其中１４２ｋｍ长江干堤具备了竣工验收条件。二是新建了一大批安全台、安全区、安全转移桥，蓄滞洪区的安全建设正在启动。三是２５３个堤垸实施了平垸行洪、移民建镇，搬迁了１４万户５０万人，扩大洞庭湖行蓄洪面积６００ｋｍ^２。四是启动了“四水治理工程”，８７个沿江市县区进行了城市防洪建设。城市防洪建设把堤防建设、街道建设、旅游区建设等融为一体，成为湖南水利建设一道亮丽的风景线。五是２００多座大中型水库和相当一批小型水库得到整治，水库的安全系数大大提高。六是１５处大型灌区进行了续建配套。七是新建了一大批人饮工程、节水灌溉工程，解决了１２０万农村人口的饮水困难。八是治理水土流失面积６７００ｋｍ^２。九是新建了江垭水利枢纽工程，同时皂市枢纽工程也具备了开工条件。十是农村水电装机达到３０５万ｋＷ，年发电量突破１００亿ｋＷ/ｈ。

　　水利基础设施建设得到加强，使湖南整体防洪抗灾能力大大增强，由此产生了巨大的社会经济效益。这一点可以从洞庭湖区万亩以上堤垸在不同年份遭受大水后溃决的个数来印证：１９９６年大水，溃决２６个；１９９８年大水，溃决７个；１９９９年大水，溃决１个；到了２００２年，成功实现了不溃一堤一垸的目标。取得这样的效果，从根本上讲是党中央、国务院高度重视的结果，是国家实施积极的财政政策、举债进行大规模水利建设等重大决策的结果。

　　（王孝忠为湖南省水利厅厅长）山西代表李英明：山西要做节水示范省

　　新《水法》明确规定水行政主管部门要负责水资源的管理和监督。但是从现状看，由于多部门管水，造成管理不善、水资源浪费、水污染严重等问题依然存在，依法实行水资源统一管理已迫在眉睫。山西省目前有４个地市、４２个县实现了水务一体化管理，效果很好。当前应大力加强水资源统一管理，理顺管理体制，切实保证水资源的合理开发、高效利用、优化配置和有效保护。

　　建议把山西作为节水示范省来建设。山西一方面水资源短缺，另一方面又是能源大省，高耗水的企业多，污染严重。山西要发展，出路在节水，节水在山西应作为一场革命性措施来抓。山西省委、省政府十分重视节水，提出今后５年要着力建设“节水山西”。根据省政府的要求，省水利部门已经提出了建设“节水山西”的规划，将在认真测算和分析区域水资源承载力和水环境承载力的基础上，坚持“量水而行、依水布局”的原则，全面推进全省节水型社会的建设。目标是２００３年求突破，２００４年见成效，３年大普及。

　　５年来，水利既是参与者也是受益者。就山西来说，５年来水利投资１００多亿元，一批重点工程相继完工，有力地保证了全省经济社会的快速发展。新时期水利工作任重道远，山西水利部门将突出抓好“节水山西”建设、新水源工程、农村饮水解困、水保淤地坝和首都水资源项目五大亮点工程，以水资源的可持续利用保障全省经济社会的可持续发展，为全面建设小康社会提供有力支撑。

　　（李英明为山西省水利厅厅长）四川代表孙砚方：让水利造福西部

　　九届全国人大一次会议，四川省代表团提交了《请求批准紫坪铺水库工程立项》的议案。这个西部大开发标志性项目、四川省基础设施建设的一号工程，已于２００１年正式开工兴建，目前进展顺利。

　　四川地处西部，地形以丘陵山地为主，多数县属老少边穷县，财政十分困难，要建前期工作周期长、建设周期长、所需投资多的大型工程特别不容易。加上税费改革后，建设跨行政区划的工程更难。但这些地方又迫切需要修建一批水资源配置工程来解决水资源时空分布不均的问题，以满足当地农业灌溉、城市供水和农村饮水的水源供应。所以，因地制宜地兴建所需经费相对较少、建设工期相对较短的中型水资源配置工程，符合西部实际。有利于西部地区，特别是老少边穷县稳定粮食生产，调整农业结构，发展县域经济，是投资少、见效快、意义大的德政工程。希望对西部继续给予大力支持。

　　（孙砚方为四川省水利厅厅长）江西代表孙晓山：水利与小康密不可分

　　水资源必须尽快实行水务一体化管理，实现科学合理的优化配置，才能为农村和城市的发展提供充足的生产、生活用水，为全面建设小康社会提供有力保障。

　　全面建设小康社会，水资源是最根本的保障之一。因此，我们必须要搞清楚达到小康生活水平时，城市和农村究竟需要多少水资源，这其中包括生活用水、生产用水、生态用水以及社会发展用水。在当前，尤其是在农村，农民的生产、生活用水状况不容乐观。因此，党的十六大提出全面建设小康社会的目标后，江西省水利厅就开始按照中央的“三农”工作方针，着手进行调查摸底，以取得第一手资料。