1、堤防工程现状：西湖垸雄踞沅澧大圈东南，东濒目平湖和沅江县赤山毗邻，南临沅水洪道和沅南隔河相望，西抵鼎城区乌黄垸和贺家山农场，北抵鼎城民主阳城垸。垸内辖四镇二乡一个区（原西湖农场），117个行政村，1126个村民小组，居民21.6万人，集雨面积436平方公里，65.9万亩，耕地面积40.2万亩。1984年被国务院和省政府定为洞庭湖区重点确保垸之一。

西湖垸一线防洪大堤长60290米，重点间堤长2650米（苏家吉），沿堤建有穿堤建筑物14处，机组56台，总装机容量13715千瓦。西湖垸高水内江间堤长161公里，石昏、涵、管179座。防汛器材仓库13栋，存放器材主要有：木材258.18m³（好木151.5m³，废木106.68m³）、麻袋27880条，民间自筹编织袋32万条；沿堤储备主要抗洪器材砂、卵、块石91处32496方（黄砂2928方、卵石23860方、块石5683方）。

　　2、管理队伍现状：全垸现有在职管理干部职工155人，退休老职工68人。在职干部职工155人中，上岗人员88人，退养33人，停薪留职34人；学历本科3人，专科5人，中专48人，高中以下99人；职称初级37人，技能技师1人，高级工44人，中级工58人，初级工31人；

　　3、财务运转现状：①按改革所定岗位工资标准加运转管理费，我们单位每年所需经费概数为240万元——260万元，②堤防工程（水利工程）维护共需投工10万个（200万元），包括平整大堤、整修器材仓库、清扫长草、维护防汛设施、添置防汛物质、更新防汛通讯设备以及工程应急处险等。

二、主要工作：

1、堤防建设

　　① 堤防检查采取定期性、全面性原则。

　　我垸每年都组织专业技术人员，定时、定期对全垸60290米一线临洪大堤进行全面普查，摸清底子，对一些问题做到心中有数，并编修了普查资料，重点对14处穿堤建筑物进行彻底检查，通过钻管排查、现场摄影、专家会诊，摸清运行底子，针对排查出来的病险进行分析，逐一列出病况、病因、处理意见和整改措施。同时对一线邻洪大堤和苏家吉间堤进行高程测量，为汛期可能出现特大高洪后，修筑子堤提供准确的数学依据。我垸对一线防洪大堤实行了全程硬化，并且每年补铺卵石近2400方。正是由于我垸堤防管养常抓不懈，管理责任加强，堤防现状好转。经常性、习惯性的工作责任心在逐步形成。

　　② 防汛责任实行明确化原则

　　a实行二种水位行政首长负责制。达到警戒水位，乡镇长为第一责任人；达到保证水位，乡镇党委书记为第一责任人。

　　b实行技术责任制。乡镇水电站工程员、水利组长、水利会派驻乡镇的防汛工程员为防汛技术责任人。

　　c实行干部包段负责制。县直防汛责任单位安排干部参加防汛，主要负责本责任堤段的防汛带班和防汛督查。各乡镇按照各自堤段，分段安排干部参加防汛，主要负责该堤段防汛工作的组织实施。

　　③ 堤防隐患实行及时发现、及时处理的原则

　　对于一线防洪大堤的所有隐患，在汛前都及时发现、及时处理，不允将隐患带到汛期，改善堤防现状，巩固堤防基础。

　　④ 穿堤建筑物的守护实行规范化的原则

　　a当达到警戒水位时，未经批准，任何单位和个人不得擅自开闸放水且防汛力量严格按“五个一”的标准到位。即：一个副科级以上的干部，一支守护队伍，一个记录本，一块显示牌，一套值班制度。

　　b 乡镇责任堤段内的每处建筑物由一名乡镇副科级干部、一名干部、一名水利组防汛技术人员为该处建筑物防守责任人。

　　c 值班人员发现涵闸出现渗水、跌窝、漏洞等异常情况，应立即报告当班干部和上级领导。

2、经济建设

　　① 用结余资金盘活资源，经营湖洲、开发湖洲，植树造林，拓展干职发财门路。

　　② 紧缩一切开支，加强财务管理。办公费、招待费、差旅费实行量化到人、到单位的管理办法，把经费尽可能少的控制在一定范围之内。招待来客尽量控制在食堂就餐，杜绝了一客多陪、讲气派、摆排场的现象；公事租车严格控制，做到少花钱、多办事。

　　③ 加大改革力度，达到减员增效的目地。2003年改革以前，我们单位每年需人员工资和其它工作经费概数为310万元——330万元，改革后，我们单位每年所需人员工资、养老保险等运转经费概数为240万元——260万元，经费包袱明显减轻。

3、执法建设

　　狠抓水法规的贯彻落实，大力推行“依法治水”，不断强化水行政执法，努力实现水资源的可持续利用、保障水利工程安全运行。

　　① 我垸每年都组织全体工作人员，特别是领导干部、水行政执法人员学习《水法》条文，熟知法律所赋予的各项职责，加快实现由注重行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，全面提高依法行政、依法治水的能力和水平。

　　② 以“世界水日”、“中国水周”为契机，开展多种形式的宣传教育活动，使广大的人民群众知法、懂法，自觉遵守水法。大张旗鼓搞宣传，张贴标语、悬挂横幅、出动宣传车、召开电视台现场报道的专题座谈会。增加群众对《水法》的感性认识。

　　③ 重拳出击清“四乱”。对“乱挖、乱建、乱取和乱炸”等“四乱”进行重点整治，使“四乱”现象得到有效扼制，确保水利工程设施的安全运行。

　　④ 清隐整险保平安。对一线大堤上存在安全隐患的穿堤建筑物和重点险工险段进行整治，确保每年的安全渡汛。

4、制度建设

　　我垸一直在完善各项规章制度，做到有章可循，把加强制度建设作为推进水利事业发展的工作重点，抓紧、抓好、抓出成效。

　　① 搞好单位的面貌，加强精神文明建议。特别是各个办公室的整洁和住房区内的卫生，做到每天一小搞、每周一大搞，会机关内每月组织一次卫生大检查，水利组卫生和内务在查岗时同检查。

　　② 加强上岗纪律，改变工作作风。 机关实行签到制度，签到时间为周一至周五，每天签到一次，签到时间为上午8:00～8:30。并有一名会级领导现场督签。水利组里实行“一报三查”制度。“一报”是指每周一的上午9点由组长跟会值班领导汇报一次组里人员安排情况，有特殊情况的要及时汇报，汇报的情况具体由政工股掌握。“三查”是指查人头、查床铺、查用餐和卫生情况。

　　③ 细化目标管理事项，做到权责挂钩、奖罚有据。 我垸实行各股、室、组岗位责任与工资挂钩，具体责任量化到单位、到人，实行当月工资当月分类奖罚，月底检查结算的制度。

三、存在的问题

1、工程建设推行难

　　① 由于近些年逐渐取消“两工”，相对投入义务用工较小，而西湖垸一线防洪大堤还有24.8%， 14976米未达标，有的堤顶高程欠1米左右，有的内平台欠2米高程，问题严重，大堤亟需培修加固。

　　② 西湖垸虽经过洞庭湖二期治理后仍有部分险工险段未能得到根治。

2、工程维护管理难

　　① 取消“二工”后,除草用工问题待解决。每年大型堤防除草须进行三次，需用工9600个，折合资金28.8万元。

　　② 防汛公路每年需补铺卵石。防汛公路全长60.29公里，按40方/公里计，每年至少需补铺卵石2400方，需投入资金12万元。

　　③ 全垸有穿堤建筑物14处，大部分已有20多年的历史,须进行正常的维护，如修补伸缩逢，启闭机上油上漆。此项维护费用共计3.2万元。

　　④ 全垸共有防汛器材仓库13栋，这些仓库大都是60—70年所修建，现在所有的仓库都存在不同程度的漏雨、檐条断裂等现象，有的甚至墙体也严重倾斜，以上维修费用共需32.5万元。

　　⑤ 我垸有5个水利组是60、70年代修的组房。现已破旧不堪，全都是典型的危房。急需对站房新建，以上新建费用共需100万元。

3、单位生存难

　　现在，我垸干职是在夹缝中求生存，黑暗中求光明，举步维艰。

　　① 资金无来源，工作运转无保障。 我会每年经费缺口大，取消堤垸管理费后将进一步加大。

　　② 刚性支出多。 我单位每年需医保费、社保费、抚恤金合计52.7万元。

　　③ 工资发不出，生活无保障。 当前，我单位工资的发放面临“二降一调”的被动局面，即：一降工资标准，我们干部职工工资由原来的平均700元降至600元左右，仅发原工资的80%；二降发放时间，拖延发放时间现在成了家常便饭，长时达半年之久，一般也是三个月以上；工资档案空调，我们现在发放的工资都是2003年6月前的标准。由于工资发不出，我们的干部职工生活无保障，吃饭成问题，子女上学成问题，职业病严重的也只能望病兴叹。

　　④ 政策资源利用率低，单位生存后续力量不足，难以形成长效机制。 a、国发（2004）8号文件规定：纯公益性事业单位的在编人员、退休人员工资，公益支出应纳入同级财政支出，全额拨款。但我们还无此待遇；b、堤防管理相关规定没有硬性保障措施。如内外禁脚的权属问题，湖洲的权属问题等，都没依照法定归属权限，明文规定属水利部门管理的却被其他单位占去，使得水利部门毫无发展的后劲可言；c、职业病的治疗没有得相关政策待遇，也成为了单位的一大负担；d、老欠的堤垸管理费无法按政策收讨到手，直接影响着我垸社保费的补交、老欠工资的兑付、部分债务的偿还等。

四、意见或建议

1、水利建设投入应常抓不懈

　　① 解决未完工程及处险资金的建议。 对于大堤培修、护坡护脚、堤身灌浆、基础防渗等工程，建议由国家安排专项资金按轻重缓急予以解决；

　　② 解决防汛经费的建议。 过往防汛是由当地受益乡镇安排劳力进行巡堤查险、涵闸守护。但“二工”取消后，建议组建专业的防汛队伍、储备专项的防汛资金等。

2、水利公益设施管理要建立长效投入机制

　　① 解决水利建设用工的费用问题。 “二工”取消后，堤防建设与管理的投工问题要考虑用新的办式取替。

　　② 解决工程管理维修的费用问题。 一、二期治理工程完工验收合格，交付水管单位管理后，但卵石路面硬化、除草、工程维护等也需要资金，建议国家或地方补助定额管理费，以保障防洪工程发挥应有的效益。

　　③ 解决基础设施更新的费用问题。 鉴于水利会是纯公益性事业单位，其防汛器材仓库的维修、砂卵库的整修、桩牌卡水位尺的更新等一系列费用，每年约需51万元，建议将该费用纳入政府财政预算，并定期拨付。

3、水利队伍要有明确的保障体制

　　① 基层水管单位的待遇应有保障。 素质过硬的基层水利队伍是抗御特大洪水的保障，但是，他们的待遇却没有保障。原堤垸管理费取消后，基层水管单位的工资及运转经费应该纳入县财政计划或由国家增加转移支付金额，直接下拨给基层水管单位，解基层水管人员的后顾之忧。

　　② 定员定编必须素质化。 防汛抢险是一行规范性的综合科学，今后，随着防汛抢险中科学含量的不断增加，“人海战术”的逐步取消，水利技术队伍的重要作用就会逐步彰显出来，且必将成为防汛抗灾的主力军，因此领导们现在不能只考虑经费负担而减员，重点应考虑工作任务而留人。

4、创新水利发展的机制

　　① 尽快制定水利工程管理体制改革实施办法，加快改革步伐，尽快落实到位。

　　② 依法保护河道堤防的安全与效益，依法收回应由水利部门管理的洲土资源，依法征收各类水利规费。

　　③ 加快发展经营性水利。 要充分利用水利部门的资源优势，并通过招商引资，积极发展经营水利，搞活水利经济，增强湖区水利系统“造血”功能。