二、展望新时期，构筑现代化水资源管理体系，探索我国生态建设的有效途径

江总书记提出的“要加强流域水资源统一管理和保护”的重要指示确立了我国面向21世纪水资源工作的指导方针，汪部长一系列重要的讲话对水资源工作提出了很高的要求，我们要抓住机遇，开拓进取，迎接挑战。展望“十五”，水资源工作主线是：以优化配置、节约保护、生态建设为主线，重点突破，整体推进，全面加强新世纪的水资源管理工作。

（一） 以实现数字流域为突破口，加强水利现代化建设

水利要更好地为现代社会服务，必须提高监测的科技含量。对流域水生态系统进行监测是防洪、供水、节水、水污染防治和水生态系统建设等各项工作的保证。一条河在不同年份水量为多大，据此制定防洪规划；根据水量确定纳污总量为多大；根据纳污总量划分水质要求不同的水功能区，并实时监测以保障其功能；如何实时监测重要排污口，以防污染突发事件；如何实时监测饮用水水源地，以保证水资源的第一需求--城镇居民饮用水的需求。要根据数字流域的数据来安排工程建设和使用生态调控手段，提高水资源统一管理和保护的科技含量。

（二） 建设节水防污型社会

建设生态系统的第一步是把水利主要为农业服务的思想扩展到为整个社会经济发展服务，树立生态型社会发展的指导思想。只考虑到人和技术的发展，而忽略了生态系统的保护和建设，这是目前资源短缺以至耗竭，环境恶化以至生态系统严重蜕变的根本原因。所以，从水利来看建设生态系统，首先是从上到下，大家都要明确建立节水防污型社会的指导思想。节水就是防污的重要措施，而防污又促进了节水，两者相辅相成，从量和质上保护水资源与生态环境，其本身就是生态系统建设。

（三）提高水资源利用率，逐步实现资源循环利用

保持资源的环境承载能力，使资源循环永续利用是现代水利的基本要求。目前人们已经比较普遍地认识到要节约用水，节水的根本是提高水资源的利用效率，而实现资源循环利用是提高资源利用率的生态境界。水资源的循环利用就是合理取用水资源--进行污水处理和利用水体的自净能力--返回水体以备资源的再利用的完整循环，它应该是我们在“十五”奋斗的目标，只有这样才能实现当代不能留给后代少于自己可利用的资源量这一可持续发展的基本原则。

（四）合理制定用水定额，全面兼顾生活、生产和生态用水

与水资源承载能力匹配的合理用水，是资源水利的基本要求。制定生活、生产和生态用水定额是良好的水生态系统的管理手段。用水定额的制定要因地制宜、以供定需、全面兼顾，首先要保证基本生活用水；生产用水要以万元国内生产总值用水为导向，调整产业结构，促进节水；生态用水必须预留，切实保护水资源。各级水利部门在流域统一管理，水资源规划的实施中都要坚定地贯彻这一指导思想。

（五）加快水生态系统建设，逐步修复水生态系统

再造秀美山川，改善水生态系统是可持续发展水利的基本要求。“十五”计划建议明确指出要“加强生态建设、扼制生态恶化”。现在一些城市表面上看城市用水能够满足需要，但实际上是严重透支了生态用水和农业用水，是以牺牲生态和农业用水为代价的。要恢复被破坏的生态系统，首先需要确定生态建设目标，明确恢复及保持生态的需水量。在“十五”期间，通过污水治理的回用和南水北调的置换，大幅度增加生态用水，彻底改变我国北方“有河皆干，有水皆污”的现状。保持河流不断流，逐步恢复断流河流；保持水面不缩小，恢复和增加重点地区的水面；保护湿地，建设蓄滞洪区；回补超采的地下水；不断修复已经严重蜕变的生态系统。

三、立足明年，让水资源全面管理工作上一个新台阶

2002年的主要工作总起来说可以概括为做好规划，抓好试点，完善体制。

（一）新时期要执行好已有规划，制订好新规划

国务院批准的三个规划中，《21世纪初期（2001－2005年）首都水资源可持续利用规划》投资221亿元，《黑河流域近期治理规划》投资24亿元，《塔里木河近期综合治理规划》投资107亿元，总投资达352亿元。三个规划涉及项目区的各级水行政主管部门要切实负起指导、监督、检查的责任，本着对党和人民负责的精神，把三个规划实施好，达到预期的治理效果。还要进一步总结经验，制定好新规划。在制定新规划的过程中，深入研究具体措施，加强和补充对已制定规划实施的指导。新时期制定规划的最大变化就是从单纯的水利工程规划变为全面的资源配置规划。因此，要特别注意以下几个问题：

1、由“以需定供”变为“以供定需”

以供定需的基本原则就是按饮水安全需求、防洪安全需求、粮食生产用水需求、经济发展用水需求和环境与生态用水需求五个层次决定需求，在此基础上根据水资源与水环境的承载能力优化配置水资源，保证供应。

2、为满足优化配置的需要，水利建设规划不仅要考虑增加供应的工程手段，而且要考虑减少消耗和资源回收的工程手段

基于这种考虑，节水工程、治污工程以至高耗水、高污染企业的关停并转及其实施的投入都应该在水利建设规划中考虑。

3、水利建设规划不仅要考虑工程手段，也要考虑非工程手段

水利建设规划既要考虑传统的水库、水闸、渠道和堤防等传统工程手段，又要考虑节水设备、污水处理厂和监测设备、替代工程等辅助手段，还要考虑回补地下水、生态保护区（包括水源地、湿地和蓄滞洪区等）和水体生物净化等生态手段。

4、水利建设规划必须与经济发展规划密切结合

因为水利建设规划主要是为经济建设服务的，其制定必须与经济建设的转变即经济结构调整、产业结构调整和种植结构调整密切结合，只有这样才能优化资源配置。

5、做水利建设规划必须以生态思想为指导

要认识排污也是用水，分流域分区确定纳污总量，保证水环境承载能力；留出生态用水，加强生态系统建设。

2002年的工作要在三个规划实施的基础上，突出抓好两个规划。部成立了由张基尧副部长担任组长，索丽生副部长和高安泽总工程师担任副组长的高层次规划编制领导小组和工作组。2002年的工作重点是组织做好水资源调查评价工作，要根据气候条件、国民经济发展和人类活动的变化，客观实际地分析水资源变化的情势，实现地表水、地下水统一评价，水量水质统一评价，科学地计算水资源可利用量，合理确定江河水资源开发限度、生态最低需水量和环境用水量。各流域机构在分析本流域水资源数量质量变化的前提下，重点做好省际河流水资源开发利用现状的分析，为实现总量控制，明晰水权，进一步做好江河分水，加强水资源统一调度奠定基础。对于前期启动水资源评价工作的辽宁、上海、河北、河南、山西等省市，作为试点单位，要为各省（区、市）水资源评价创造经验。重点抓好《长江水资源保护规划》和《太湖水资源可持续利用规划》的编制。

（二）完善水务局体制，落实工作部署

目前全国实施水务统一管理的县市已达804个，占全国县市总数的1/3以上，随着城市化的发展和市县机构改革的全面展开，水务管理体制还将在全国范围内不断普及和壮大。因此，正如国务院领导指出的，要深入调查研究，认真总结经验。各级水务局应有步骤、有重点地做好以下工作：

1、 建立辖区内水资源统一管理的城市水务管理体制。在城乡水资源统一管理的前提下，建立三个补偿机制：谁耗费水量谁补偿；谁污染水质谁补偿；谁破坏水生态环境谁补偿。同时，利用补偿建立三个恢复机制：即保证水量的供需平衡，保证水质达到需求标准，保证水环境与生态达到要求。水务局就是这6个机制建设的执行者、运行的操作者和责任的承担者。在城市水务管理工作中，要合理运用行政、市场两个手段进行管理，按照政企分开的原则规范政府行为，水务局统一管理涉水事务的职能体现在规划、监督、协调、服务几方面，水务工程的建设、运行与维护逐步走向市场，今后政府的主要职能是制定市场规则、监管市场行为、控制市场准入、开展特许经营等，同时要充分利用《取水许可制度实施办法》等行政法规，建立对城市供水、用水的监督机制，采用核减、吊销取水许可证等行政手段，从源头上加强城市用水的监管。水务局具体负责以下十个方面的工作：统一法规，统一政策，统一规划，统一监测，统一调度，统一治理，统一制定用水定额，统一制定水价，统一发放和吊销取水许可证，统一征收水资源费。

2、 建立适应社会主义市场经济条件的投资主体多元化、产业发展市场化、行业监管法制化的城市水务运行机制。加快城市水价改革步伐，水价应由非市场调节的资源水价和市场调节的工程水价和环境水价三部分组成，要按照当地水资源供需形势及发展趋势，参考国际等比水价等原则，适时、适地、适度地调整水价，逐步建立激励节水的科学完善的水价机制。积极引入市场机制，拓展融资渠道，鼓励和吸引社会资金和外资投向城市污水处理和回用设施的建设和运营。推广上海市水务局、深圳市水务局、呼和浩特市水务局的成功经验，政府职能与国有资产管理分离，试点水务资产经营公司，盘活水务存量资产，水务工程投资多元化，尤其是污水处理工程和经营投资的多元化，探索政府贴息贷款等政策性手段，解决水务投资渠道问题。逐步实现供排水企业国有资产股权化，项目投资多元化，企业运行市场化，行业监督法制化。

3、 建立发挥体制优势、强化行业管理的水务法规体系。在部分水务体制起步较早，运行时间较长的城市，先期制定地方性水务法规体系，同时进行全国《水务管理条例》等相关法规的立法调研，逐步建立水务行业管理和监督的城市水务管理的法律法规体系。

4、 加强城乡水资源统一管理。按照《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》要求，加强城乡水资源统一管理。加快全国城市水资源规划工作步伐，将其作为城市总体规划的组成部分，纳入城市经济和社会发展规划；城市用水要做到先地表水、后地下水，先当地水，后过境水，逐步改变过去一个水系、一个水库、一条河道的单一水源向城市供水的方式，采取“多库串联，水系联网、地表水与地下水联调，优化配置水资源”的方式；重要城市和重点旅游城市的地表水环境质量，必须达到国家规定的标准；20万人口以上城市应在2002年底前，建立实施供水水源地水质旬报制度；严格控制并逐步减少地下水开采量，保证城市生态系统用水；大力提倡城市污水回用等非传统水源的开发利用，有条件的城市要建立行业万元国内生产总值用水量的参照体系和负国内生产总值指标体系，促进产业结构调整和节水技术推广应用。

（三）抓好节水型社会建设试点

温家宝副总理多次强调：“节水是一场革命。”今后相当时期的水利工作重点，应当是提高用水效率，真正建立一个节水型社会；制定长远的、战略性的和全局性的国家和地方节水政策并加强其执行机构都是当务之急。

在新世纪，建立节水防污型社会的总考虑为：提高全社会节水意识，提高水价，提高水的重复利用率（包括中水回用），提高用水的生态效益率，提高用水的传输效率；降低用水造成的污染，减少用水造成的水资源蜕化；制订合理的行业万元国内生产总值用水定额和排污总量限制。水利部将开展全国建设节水型社会试点活动，为全国节水型社会建设提供示范经验。

（四）加强水资源保护

水污染防治是水资源保护的核心，要从大系统的观念出发，整体规划，防治并重，以防为主；通过产业结构调整、清洁生产、资源循环把污染挡在上游。主要措施包括：建立负国内生产总值参照体系，形成制约机制，以产业结构调整为防污主线；在生产的整个过程全面推行清洁生产，把污染挡在上游；在有条件的地区，集中治污，真正实现污染物资源化；以修改饮用水水源地水质标准来带动治污标准的提高，保证人民身体健康。与此同时，以退耕还林，退田还湖，保护湿地，建立蓄滞洪区采取一系列生态措施来保护水资源。扩大20万人口以上城市供水水源地旬报的数量和发布范围。

（五）抓好水资源管理立法和实施工作

要继续加快水资源管理立法步伐，2002年要把《取水许可制度实施办法》的修订和水资源费征收办法的制定作为建立法规的重点，要利用全国人大审议《水法》修订稿的有利时机，抓紧出台；要组织制定《全国节约用水管理办法》、《地下水管理条例》和《江河分水与调度管理办法》的起草工作，不断深化、细化和拓宽水资源管理领域。要做好《建设项目水资源论证管理办法》和《超采区地下水开发利用管理办法》等一批法规的实施工作，各级水行政主管部门要抓紧制定地方配套实施细则，做好实施前的准备工作。

继续做好制定用水总量控制与定额管理政策，加强取水许可监督管理，推行计划用水，水利工程闸坝调度等日常工作。

同志们，水资源是我国新世纪可持续发展最重要的制约因素之一，水资源管理内容十分复杂，工作千头万绪，任务相当繁重。党的十五届五中全会为水资源工作指明了方向，部党组提出的新时期治水思路为我们提出了具体的要求。我们相信，在各级水行政主管部门领导和同志们的大力支持下，在各级水资源管理单位的共同努力下，只要坚持解放思想，实事求是；大胆开拓，不断创新；综观全局，与时俱进；水资源管理工作就会跃上一个新台阶，水资源就一定能实现永续利用，保障社会经济的可持续发展，为我国新世纪的现代化做出不可或缺的贡献。