建立水权、水市场推动水价改革初探

发表日期:2005-06-23 浏览人数: 作者:yhyx 来源:水利工程网  评论
  1、节约用水方法、措施

节约用方法主要是计划用水、定额管理、采取节水灌溉措施、让群众参与管理。采取的主要措施是:一是全县实行计划用水,各行业、从沟头至沟尾实行总量控制和定额供水管理,各支、斗渠实行用水总量控制;二是提高广大用水农户节水意识,采用多种节水措施,启用先进滴灌、喷灌、管灌、地膜覆盖等灌溉方式,淘汰用水浪费大漫灌形式;三是进行产业结构调整,减少高耗水型作物种植(如水稻),增加低耗水作物种植;四是建立让广大用水户参与供用水管理机制,提高群众参与管理意识;五是各支、斗渠管理实行用水户协会自主管理的模式。

2、实施细则

为鼓励并动员起广大农民直接参与灌溉管理,把末级渠道的管理与使用权移交农民,增加农民自身的责任感和主人翁意识,从过去被动的单纯用转变为主动投资建设,认真维护管理、精调度配水,提高灌溉保证率,提高灌溉效益,提高农作物产量,推广节水灌溉,减轻国家和农民负担,促进水利经济的良性循环,建立符合市场机制的供用水管理制度,实现用水户自主管理灌区的水利设施,提供有偿供水,保证灌区供用水系统的良性运行,促进农业生产的发展,我县拟在灌区开展水权管理改革试点,建立农民用水户协会自主管理灌区。试点地点定在丙间大沟61号闸灌区,其具体的过程与做法是实行“总量控制,定额管理,以水定地,配水到户,公众参与,水量交易,水票流转”。

一是总量控制。根据61号闸控制的灌溉总面积,分配给61号闸年总供水量,再把全部总水量逐级分配到协会、村小组、用水农户,并实行层层总量控制。

二是定额管理。以定额核定用水总量,供水总量不足调整种植结构,确保总量控制指标。在总量控制范围内,定额内的用水量实行计量水价,超定额用水的实行累进加价。

三是以水定地。在综合考虑用水总量指标、用水定额和渠道配套情况等因素核定灌溉面积进行水量分配,所确定的灌溉面积即为配水权(水量)面积。

四是配水到户。在水行政主管部门监督指导下,村级农民用水户协会根据确定的水权(量)面积,将分配到本级的用水总量指标进行分解,民主分配到给每一用水户,落实到田地,具体到每一灌溉转次。在此基础上,由水行政主管部门向每一用水户核发水权证,标明每一用水户的水量、面积、用水定额和灌水轮次。

五是公众参与。成立用水户协会,参与水权、水价、水量的管理和监督。分配到村级的用水总量指标,是与集体土地所有制相联系的集体水权,由村级用水户协会负责分配和管理,并负责支、斗渠以下田间工程的管理、维护和水费收缴、水事纠纷的调处、及渠系内部水量交易管理。

六是水量交易。在已界定的水权范围内的水量,无论拥有者利用与否或是节余的水量,均允许自由交易,交易各方自愿达成转让协议后,即可用水户协会或水管部门组织协调供水,政府对交易价格予以指导,但不干涉。

七是水票运转。水票是水权、水量和水价的综合体现。核发用水户水权证以后,对水权内的配水实行水票制,由用水户持水权证向水管单位购买灌溉转次的水量,水管单位凭票供水。一是确保水价到位,水费足额上缴。二是明晰水权,通过控制用水户各轮次用水量,进而达到控制用水户年度用水总量目的;三是用水户可以将自己节约的水票进行自由转让,方便交易。

3、加强管理

1、核定用水户灌溉面积。首先由农户自觉申报灌溉面积,水管单位组织实地核查,确定灌溉面积并逐户造册登记,并进行张榜公布。

2、分析确定灌溉用水定额。结合灌区多年来的灌溉管理经验,根据各产业现状用水量,考虑节水工程的实施及群众节水意识的增强等因素,参照同类地区的定额标准,分析确定灌区单位用水指标。

3、层层分配水量。在调查摸底、核定土地面积的基础上,进行水量分配,首先明确了灌区用水总量指标,其次把用水总量分解到用水协会和农户

4、发放水权证。水权证是用水户协会和用水户享有水资源使用权的有效证件,详细规定了持证协会或用水户的拥有用水总量、灌溉定额。

5、成立用水户协会。用水户协会是由用水户共同参与的群众管理组织,由用水户协会进行小灌区内的供用水管理,以及灌区的工程设施的维护、管理。协会在县镇政府、灌区和村委会的帮助指导下,由全体用水户直接参与,每户定一名会员,每510户选1名会员代表,再组织召开会员代表大会,用不计名投票的办法,选出协会会长、副会长,组成协会执行委员会,从而成立起用水户协会。

6、加强对用水户协会的监管。协会成立后,在水库管理所及村委会的协调帮助下,讨论制定《用水户协会章程》、《用水管理制度》、《财务管理制度》、《工程管理制度》、《会员公约》等规章制度,明确会员代表、会长的职责和义务,以上规章制度是对协会会员、会长、副会长、财务人员进行监督的监管办法。协会会长、副会长、执行理事实行任期制,每届任期35年,会员可以提出罢免协会会长、副会长、执行理事会中的人员,并讨论决定本协会的工作计划和重大经营事务。对协会内田间沟渠维修和管理、水票的购买、水量的分配和落实、用水矛盾的协调处理、水费的收缴等各方面的工作,都一一做出明确的规定,落实到每个会员头上,人人参与,人人负责,共同管水用水,杜绝“人情水”、“面子水”的发生,让会员放上“放心水”、明白水。

7、签订供用水合同。

[责任编辑:yeguiren]

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