1.1区域概况

锡林郭勒盟（简称锡盟），在内蒙古自治区中部偏东，北接蒙古共和国瀚海戈壁，边疆线长1096.9km，东屏大兴安岭，西邻乌兰察布盟，南与河北省张家口、承德地区毗壤，总面积2.03万km²。全境地跨东经110°59ˊ—120°00ˊ,北纬42°32ˊ —46°41ˊ。人口86.68 万人，除汉族居多数外，有蒙古族29.27 万人，还有满族、回族、达斡尔、朝鲜、鄂温克、鄂伦春、藏等7个民族，人数4.04万人。辖二连浩特、锡林浩特2市以及阿巴嘎旗、苏尼特左、苏尼特右、东乌珠穆沁、西乌珠穆沁、太仆寺、镶黄、正镶白、正蓝9旗和多伦县。盟行政公署驻锡林浩特市。

经济以牧业为主。工业以畜产品、盐碱、硝加工和毛纺、采煤、石油工业、火力发电、化工、机制纸、乳品、酿酒、制酒、制革、民族用品等著称。矿产资源有石油、煤、铁、钨、铜、金、锡、锌、天然碱盐硝、蛇纹岩、天河石等。境内有两条铁路线集—二线和集—通线。公路以锡林浩特市为中心，通北京、天津、沈阳、石家庄、张家口、赛汗塔拉、赤峰、霍林郭勒等市镇。

1.2 水文、气象概况

该区域地属内蒙古高原，地势南高北低，山地丘陵起伏；中部戈壁和盆地交错，沙丘连绵；北端高平原与各地衔接，海拔800—1800m。气候属中温带干旱、亚干旱大陆性气候区，夏季短、冬季长，严寒、春秋多雨。雨季集中在七、八、九月，年均气温1—2℃，无霜期90—125d。风速3.4m/s—6.0m/s,年蒸发量为1500—2500mm。

全盟年降水量为200—400mm，分布从东南向西北方向递减。和周围邻近地区比较，西部和南部大致接近，东部和大兴安岭东麓偏少50mm，甚至100mm以上。年降水量以太仆寺旗为最多，达400mm，西北部最少在200mm以下。主要河流有20条，分属三大水系，位于南部多伦的滦河是滦河流域的上游段。滦河主要由闪电河、黑风河、吐力根河组成，流径多伦转入河北省丰宁县在营口入渤海。位于中西部阿巴嘎旗的巴音河属内陆河流域巴音河水系。巴音河由灰腾河、高格斯太河组成，在阿旗境内注入查干诺尔。位于中东南有乌拉盖尔河、大、小吉林河、高力罕河、彦嘎河、锡林河等属内陆河流域乌拉盖尔河水系。三水系流域总面积为745万km²，主要干支—河总长度为约4174 km。各河水量在年内分配不均衡，伏汛春汛水量较大，其余月份水量较少，五月份是最枯水期，水量最少。除南部的黑风河、吐力根河外，其余各河一般在每年的11月底均发生连底冻，次年3月中、下旬开始有冰上流水。三水系所属各河均为草原型河流，上游植被较好，含沙量都不大。除上述三条水系外，还有时令小河41条，有名的泉287个、湖泊（淖尔）490个。

1.3  水资源状况

1.3.1 开发利用现状

   锡盟地广人稀，地处干旱地带，水资源在地域和时空上分布差异较大，由于水利工程建设滞后，水资源开发利用水平也较低。据2000年末的统计，全盟水资源开发利用总量为13935.69万m³/a,其中地表水利用量为2040.67万m³/a，地下水利用总量为14895.02万m³/a。在总用水量中，饲草料地灌溉用水3423.20万m³/a，农田灌溉用水4239.39万m³/a，林地灌溉用水492.79万m³/a，天然草地灌溉用水375.81万m³/a，人畜饮用水4625.82万m³/a，城镇生活用水601.55万m³/a，工业用水1956.91万m³/a，其它用水1220.22万m³/a。在总用水量中农牧林业灌溉用水8531.19万m³/a，占总用水量的50.37%。各旗（县）地表水量较多的东乌旗，其次多伦县，最少者为苏尼特右旗。可探明的地下水总量为32.31亿m³，地下水蕴藏量从大小到依次为：兰旗、多伦、白旗、太仆寺旗、阿巴嘎旗、苏尼特左旗和苏尼特右旗等。从而构成了锡盟东部和南部的山区地表水较为丰富，但利用较少，相当一部分流失蒸发掉，东部和西部地区都有富水带，但开发利用的不多。详见表1-3-1

锡盟水资源总量汇总表

表1-3-1                                                     单位（万m³/a）

    据2000年末统计，全盟已建成大、中、小型水库24座，总库容17937万m³；塘坝15座，库容26.10万m³；扬水站18座，装机256KW；小水电站5座，装机4825KW；引水工程182.3km，其中引水渠68km，引水管道114.3km。 全盟现有机电井5456眼，利用的5023眼，占机电井总数的92%。在机电井中有机配井2542眼，利用的2136眼；配套井2922眼，利用的2777眼。供水基本井1423眼，其中利用的1285眼，封存的51眼。集雨工程149处，蓄水量11.24万m³，其中水窑119眼。还有筒井、大口井26378眼，利用的23541眼，村镇供水工程65处。

1.3.2 供需分析

在全盟十二旗（县、市）所在地，目前有东苏旗的满都拉镇，正镶白旗的明安图镇，镶黄旗的新宝格镇处于严重缺陷水状态，急待解决；二连浩特市和西苏旗的赛罕塔拉镇水源地处于超开采状态，尤其是二连浩特市经济社会的高速发展，今后需水量将会猛增；包括锡林浩特市区、阿巴嘎旗等十个城镇生活用水水质超标，并处于工业污染状态。不少苏木所在地和嘎查草场的人、畜饮水仍有较大困难，供水的质量很低。农田、草料地灌溉数量极少，平均每头畜0.005hm²灌溉饲草料基地，农业人口人均有水灌地0.18 hm²，整个农业均处于靠天雨养，十分脆弱。

但从水资源供水前景分析，全盟人均占有水资源量为4137.10m³/年，人均可采利用资源量为1281.16m³/a，全盟平均有21.71倍和5.72倍潜力，可使国民经济保持稳定发展，完全能满足超小康水平的供水需求。因此，锡盟在加快工业化进程中，应根据各旗（县、市）水资源的分布数量与质量，进行一次系统的、全面的、战略性、科学水利规划、统一配置、统一调整。做到在满足人畜用水的前提下，以水定发展，定企业的规模，定发展方向，为地区的国民经济稳定、高质量、可持续发展提供供水保证。

2  推进锡盟工业化进程中，水资源可持续利用的对策措施

2.1 总体原则

目前，锡盟盟委（扩大）会议，提出了“加快工业化战略”的构想，把地区工业化作为真正拉动全盟经济的核心工作来抓，是非常明智之举。锡盟工业的基础是能源、矿产和农牧产品加工，按照社会、经济、环境效益“统一兼顾”的原则，在加快工业化进程中，优化配置是水资源可持续利用的是主要有效手段之一。

⑴ 应按生活、生产和生态三大用途进行水资源的配置利用。基本生活用水指居民的饮用和基本卫生用水，参照国际标准一般为3T/人·月，这一水量应由政府控制，不应在市场交易。生态用水必须在国家分配用水量予以保证，其内涵是维持生态系统良性循环的最低水量，其标志是地下地下水位不下降，其表现是河流不断流、湖泊不萎缩、湿地不干涸。发展工业要制定出行业万元GDP用水定额和产品用水定额，促进节水、技术进步和产业结构调整，走新型工业化的道路。

⑵ 过去传统工业经济的生产观念是最大限度地开发自然资源，最大限度地创造社会财富，最大限度地获取利润。要走出传统工业经济这种“拼命生产、拼命消费”的误区，提倡物质的适度消费、层次消费，即建立“循环经济”的理念，在消费的同时就考虑到废弃的资源化，建立循环生产和消费的观念。要充分考虑自然生态系统的承载能力，尽可能地节约自然资源，不断提高自然资源的利用效率，循环使用资源，创造良性的社会财富。

⑶ 要建设一种社会机制，要通过税收和行政等手段，限制水资源的过度消费。把社会与经济的发展建筑在生态系统的良性循环之上，不断提高用水的效率和效益，以水资源的循环利用为最终目标，全面建设小康社会，保障社会、经济、环境与生态的和谐可持续发展。

2.2 具体措施

在加快锡盟工业进程中，除了要立足旗（县、市）的优势，大力发展地方特色工业生产；加大招商引资和横向联合力度和注重工业人才培养等等方面搞好工作外，重点一点是在发展工业化进程的过程，应合理开发利用好相关地区有限的水资源。

(1) 在水资源开发利用上，应坚持充分利用地表水，合理开采地下水，尽量拦蓄天上水，“三水归田”的利用原则。在地表水开发利用上，重点是抓好多伦县的47条河流开发利用。在地下水开发利用上，重点是开发利用好太仆寺旗4条沟，多伦县南部、北部一些地下水富集区和蓝旗、白旗的地下水资源。应坚持深、浅层开发相结合，浅层为主的原则。拦蓄天上水重点是太仆寺旗西部、白旗、西苏旗的部分地区，主要是集中力量建旱井、水窖和小塘坝，蓄积天上水，实现闲水忙用、秋水春用。在水资源开发利用上，要形成“三水齐抓”的新局面，把地表水、地下水、天上水综合利用好，做到提、引、蓄结合，统一调配、互补余缺。

(2) 石油、煤炭是我盟地区的重要支柱产业，其总产值近几年一起保持工业总产值的24%左右。在今后几年中，由于工业进程步伐加快，这个比值还将有所增加。预测2010年，用水量将达1006万m³/年，年增加率达4.46%。所以，在锡盟的二连盆地和煤炭储量集中区的锡林浩特、阿巴嘎旗、东苏旗、西乌旗和东乌旗等地要做好水源建设规划，把当地的水资源条件作为建设项目立项的主要条件来考虑，通过调整用水结构和水资源的优化配置，保证建设项目的合理用水需求，应确保其工矿用水需要。

(3) 预计今后一个时期，锡盟水资源利用的总趋势是：随着锡盟产业结构调整，第三产业的兴起和新技术的应用、工业用水的比重将会有所增加,存在着用水高增长时期的水管理失控和挤占环境用水等问题，提高用水效率是今后水资源可持续利用的核心因素。在全盟用水量继续保持一定时间内的高增长后，用水低（零）增长可能提前到来。新的用水平衡将继续在城、乡（牧）区用水之间进行。农（牧）业用水比重的将会逐步降低，用水量从低效率向高效率转移，只有保持用水的低增长或零增长，才能为治理过用水高增长时期的后遗症创造条件，才能为今后减少污水排放，减轻环境压力打下基础。

 (4)水污染是加剧锡盟地区水资源短缺的主要因素之一。“节流减污”是防治水污染的一项重要措施。对工矿企业实施定额用水，实行用水计划管理，大力推动节水工艺技术改造。大力推行清洁生产，加快工业污染防治从末端治理为主向生产全过程控制的转变，使工业由主要污染物达标排放向全面达标排放转变，进一步加大“一控双达标”的工作力度。对一些高耗水、高污染、低效益的造纸、纺织、印染等企业要坚决予以退出。

 (5)由于锡盟地区长期处于生产力水较低的自然经济状态，部分地区社会经济规模大大超过了水资源承载能力。要特别警惕植树、种草和工农业用水过多造成地下水位下降加剧而导致生态灾难。甘肃民勤60年代初曾是治沙先进县，但后来由于过渡开采地下水（每年超采1—2亿m³），使地下水位大幅度下降，造成大批植物死亡，固定沙丘活化，沙尘暴频频发生。同样的事例还有陕西榆林。锡盟要避免类似的悲剧重演，吸取这些方面的教训。发展轻纺、化工、造纸全属采矿等产业的规模，不能超过当地水资源供应量，即便是水资源的富集的南部五旗（县）也要节水，明确只有“在节水中求发展”的现代化工业发展方向，做到围绕提高水资源利用率和水保障功能，合理安排地区工矿企业的布局，建设富有地方特点的节水型工矿企业。把节水灌溉，节水经济放到突出的位置，迅速建立“地下水动态监测系统”，科学地确定各市、旗（县）的地下水位的警戒红线，决不允许低于这条红线。

(6)应形成符合社会主义市场经济要求的水价机制，按照成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则，逐步理顺水利工程和城市供水价格。进一步加大水资源费征收力度，对超计划和超定额用水实行累进加价收费制度，缺水地区要实行高额累进加价制度，以经济手段促进全社会的节约用水。

(7) 水资源属于国家所有，应制定和实施强有力的政策措施，是实现水资源可持续利用的关键。加快符合盟情、水情和社会主义市场经济体制的政策法规体系建设，使水资源的管理步入法制化、规范化和科学化轨道，全面实施依法治水，在努力解决城乡居民生活用水的前提下，合理规划和统筹工业生产和生态环境用水，实现人与自然和谐共处，支持和保障经济社会的可持续发展。

参考文献

[1] 内蒙古水事监理服务中心   内蒙古锡林郭勒盟水资源调查评价报告  2002.(6)

[2]沈振荣等，水资源科学实验与研究 ，中国科学技术出版社，1993.

作者简介：李清海（1969-   ），男，大专，工程师，从事水文工作。