节约用水应作为我国长期的一项战略措施，坚持以人为本的科学发展观和合理开发、优化配置、高效利用和统一管理的原则，立足国情、水情，以水定需、量水而行，以提高用水效益和效率为核心，大力加强节水型社会建设，构建完善节水工程及其监测计量体系、政策法规体系、科技开发及推广服务体系、高效统一的现代化管理体系、多元化多渠道的投资保障体系、监督保护等体系，在节水中保护，在保护中节水，把节水和防洪抗旱、水土保持、环境保护、建设和谐社会、发展循环经济等有机的结合起来，大力发展节水产业和清洁生产，广泛推行洪水和污水资源化，充分利用宣传、工程、经济、法律、科技、行政等手段，提高全民的节水意识，转变用水观念和生产生活方式，统筹生产、生活、生态用水，加强节水管理和制度建设，建立节水的长效机制，实行计划用水、依法节水、科技节水，保持水资源的供需平衡和自然社会经济系统水的良性循环，使节水工作达到制度化、规范化、经常化、法制化、现代化，保障饮水安全、粮食安全、生态安全，促进水资源的可持续利用。

节水首先是一场观念革命，水资源不仅仅是一个环境和经济问题，同时也是社会和政治问题。目前，我国公众的节水意识还较为淡薄，严重制约节水事业的发展，因此，要从建设和谐社会和可持续发展的高度审视节水问题，充分认识节水的重要性、艰巨性、紧迫性和长期性，利用各种宣传媒体，采取灵活多样的方式，结合生动典型的事例，大张旗鼓地宣传节水形势、法律法规及水文化、水道德等，国家可专门设立“节水日”，各地可举办“水文化节”等活动，并从小学抓起，加强全民的节水教育，普及节水知识，使家喻户晓、妇孺皆知、深入人心，增强水的忧患意识和节水意识，改变传统的生产生活方式，自觉履行节水责任和义务，形成人人爱护水、节约水的良好风尚，营造人水和谐的社会环境，为节水打下坚实牢固的思想基础。

节水又是一场制度革命,建设节水型社会是对生产关系的变革，是一场深刻的制度革命，要通过政府调控、市场引导、公众参与，建立“总量控制、定额管理、以水定地(产)、配水到户、公众参与、水量交易、水票流转、城乡一体” 的运行机制和适应当地水资源条件的用水模式以及与水资源承载力相适应的经济结构体系，不断完善节水的政策法规制度保障体系，应尽快制定实施《节约用水条例》或《节约用水法》，把节水工作提高到法制管理的高度，用节水法律来约束规范人们的用水行为，通过管理制度建设和变革，建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，明晰初始水权，确定水资源的"宏观控制指标"和"微观定额指标"，明确各地区、各行业、各部门乃至各单位的水资源使用权指标，确定产品生产或服务的科学用水定额，形成以经济手段为主的节水机制，充分发挥价格对用水行为的调节作用，合理调整水价，不断提高水资源的利用效率和效益，促进经济、资源、环境协调发展。

节水重在管理，要管出效率、管出效益。当前，在水资源保护和管理中，由于尚存在政出多门、部门分割、职能交叉、责任不清等现象，使水资源很难实行高效有序的管理，已不适应节水的新形势和社会经济环境发展的迫切需要。因此，要加快改革水资源的管理体制和机制，实行水资源一体化统一管理，依法管理，科学管理，开源节流并举，节水与防污并重，建立完善用水节水保护水的责任目标体系，层层落实责任，并将其纳入各级政府领导的政绩考核体系进行严格考核。同时，不断完善社会监督保护体系，建立节水激励机制，对节水有功者重赏，有过者重罚，提高节水的透明度，使水资源开发利用和保护走上良性循环的轨道，维护良好的节水秩序。

我国经济社会发展还没有完全转变“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的粗放型经济增长方式，主要产品单位产量的能耗、水耗和矿产资源消耗等，均大大高于国际先进水平。因此，节水的关键在于尽快转变经济增长方式，大力调整经济结构，改变不适应的体制、机制，切实把经济结构的战略调整作为经济发展的主线，充分发挥市场机制对促进经济增长方式转变的基础性作用和配制资源的作用，着力建设低投入、高产出、低消耗、少排放、良循环可持续的国民经济体系和节约型社会。

节水还是一场科技革命，目前，我国水资源的开发利用和管理仍较粗放，水资源有效利用率低，节水科技含量不高，难以适应经济社会发展的需要，因此，要加大科技创新力度,加强科技攻关，研究开发并推广应用节水的新工艺、新设备，新产品、新器具及循环用水、污水回用、一水多用等新技术，培育和发展节水产业，大力推行科学用水、计划用水，实现用水计量化，建立水资源实时监控、资源优化配置和节水信息管理系统，把节约用水工作纳入国民经济和社会发展计划，严格限制落后的、耗水量高的工业、农业和服务业项目发展，增加工业用水循环次数,提高水的重复利用率，大力发展高效益节水型农业，合理调整作物种植结构，大力推行渠道防渗、管道输水灌溉、喷灌、微灌等节水灌溉方式，进行节水灌溉技术改造, 逐步消除大水漫灌的现象，维护良好的用水秩序，提高用水效率，全面提升节水科技管理水平。

加速网络信息化建设，各级政府和企事业单位应尽快推行电子政务，实现办公自动化，城镇学校实行教学信息化，共享资源，主要通过网络传输交流信息，减少纸质文件、各种会议及学生的各种辅导教材等，这样既可节约大量的纸张，又减少了造纸厂的纸浆用水量和水污染等。

 黄河小北干流陕西河务局