1、概况                                                                              

桐柏县地处豫鄂边区，桐柏山腹地，是老革命根据地，千里淮河的发源地，自然特点是“七山一水二分田”，全县地域面积1941km²，水土流失面积1300km²，其中淮河流域面积1314km²，水土流失面积900km²。桐柏县属于淮河源头，大部分面积处于山丘区，水资源贫乏，洪涝灾害严重，水土流失严重，水环境条件恶化，有部分河道遭受污染。

2、淮河桐柏流域区的水资源状况

大坡岭水文站的24年资料表明，淮河在洪水季节洪水流量达2700立方米/秒，而枯水季节只有0.27立方米/秒。桐柏县浅层地下水资源少，只有沿河平川有较少数量的浅层地下水。

桐柏县淮河流域区降水量丰富，平均为1100毫米，但降雨年际变化大，年内分配不均匀，汛期雨量约占全年雨量的70%，但由于拦蓄能力有限，可利用量极少，大都直接流失或渗入河道，形成地表径流。径流深平均为400毫米，地表径流为5.2亿立方米，地下水资源量约为0.4亿立方米，水资源总量为5.6亿立方米。

2.1  桐柏淮河流域区存在问题

2.1.1  水土流失严重

桐柏县淮河流域区的水土流失比较严重。淮河流域面积为1314平方公里，淮河流域区内水土流失面积达900平方公里。造成农田跑水、跑土、跑肥，据不完全统计区内年流失土壤量为422万吨，年土壤侵蚀平均厚度为4毫米；切割、蚕食、淤积和埋压耕地，上游坡耕地被切割得支离破碎，导致弃耕撩荒；危害水利设施，山洪暴发时，常对塘堰、水库及灌渠造成冲毁或淤积，冲毁水工建筑物。

2. 1.2  生态环境恶化及水资源严重匮乏

桐柏县过去是“树木参天碧水绿，山村庄户林里头”的秀丽景象色，森林覆盖率在70%以上，现在许多地方森林稀少，甚至成了光山秃岭，水源缺乏，气候干燥，旱涝灾害频繁，几乎是连年发生，过去基本不存在的人畜饮水困难，现在却成了困扰山区发展的头等大事，广大城乡出现人畜饮水危机。1999年春节，桐柏县城自来水水源干枯，自来水停止供水，全城出现水荒。

2.1.3  水环境条件恶化

桐柏县淮河流域区位于淮河上游，对于保持淮河中下游的良好水质起到举足轻重的作用，区内现有碱矿、金矿及县直、乡直等企业，对淮河水质有一定程度的污染；另外，地表水污染通过入渗等形式影响地下水，加之化肥、农药的不合理使用，地下水环境每况愈下。

2.1.4  洪涝灾害频繁发生

桐柏县为淮河发源地，龙潭河及西小河为淮河主要支流，两河流分别绕县城南部及北部包围县城，并在县城东北部汇合后入淮河干流，流域内山岭陡峭，峰峦起伏、险峻，地面坡降及河道比降很大，流域内无有效的蓄工程，每当汛期暴雨到来之际，山洪汇流时间短，洪峰流量大，洪水倾泻而下，汛期暴雨极易泛滥成灾，危及桐柏县城安全。每年经济损失约680万元。其中1989年6月、8月的两次洪灾，直接经济损失3300万元。

2.1.5  农业用水浪费现象严重

现有水利工程拦蓄能力为1.9亿立方米，用于灌溉的水量为1.7亿立方米，有效灌溉面积为34万亩，由于未采取节水灌溉措施，毛灌溉定额为500m³/亩，灌溉方式几乎全部是大水漫灌，一方面是严重缺水，另一方面出现严重的水资源浪费现象，水资源利用极不合理。

3  水资源可持续发展规划

3.1  水资源保护措施

水土流失导致水源涵养能力减弱，自然水源减少，河流断流，水库蓄水能力下降，井泉枯竭，人畜饮水困难，为此，必须采取水土保持措施，水土保持措施分森草措施和工程措施。森草措施：坚持乔木混交、乔灌草结合；积极发展林果林；加强用材林、薪炭林和饲料林建设；封山育林育草。工程措施：建水平沟、鱼鳞沟、水平梯田、沟头防护、谷坊坝、淤地坝、拦沙坝等。

3.2  供水安全措施

为了保证乡村供水安全，保护供水水源，防止水源枯竭，必须进行全面的水土保持工作，确保人畜饮水水质和水量；为了保证县城供水安全，需在西小河及龙潭河上修建水帘水库及龙潭河水库，并在县城建橡胶坝工程，龙潭河水库及橡胶坝工程已建成，规划中的龙潭河水库兴利库容为1035万立方米，其主要作用是向县城供水。工程联合运用后，可满足县城需水要求。

3.3  水环境保护措施：

走可持续发展之路，经济发展与资源、环境相协调，以环境换发展，先污染后治理是行不通的，必须果断地关停并转小型污染企业；建立水环境监测网络，实行动态监测、区域联防；实施总量控制，严格排污管理。

3.4  防洪安全措施

桐柏县淮河干流防洪标准仅能达3年一遇，对于农村主要保护农田的防护区来讲，主要是水土保持措施，由于植被破坏而导致大面积水土流失和洪涝灾害，抗御自然灾害的能力下降，且会导致泥石流及山体滑坡等重力侵蚀。因此需大量植树植草，涵养水份；对于城市防洪，在流经县城的两条河道上建水帘水库及龙潭河水库，两水库联合运用，县城防洪标准可提高到二十年一遇。

规划龙潭河水库总库容为1453万立方米，属中型水库，建在县城上游距县城约3公里，该水库的兴建基本上解决了县城的防洪隐患，经水库调洪，可将百年一遇设计洪水削减为不足二十年一遇，千年一遇校核洪水削减为不足二百年一遇，县城防洪标准明显提高。

3.5  节水灌溉措施

    随着节水型农业的发展，传统水利逐步向现代水利、资源水利、可持续水利发展，从粗放型向集约型转化，根据中央提出“把节水灌溉作为革命性措施来抓”，必须大力发展节水灌溉，经对灌区进行灌溉制度优化，在现有拦蓄能力不增加的情况下，可发展有效灌溉面积42万亩，新增有效灌溉面积8万亩。推广节水灌溉方式：大力发展半固定式喷灌、滴灌、微喷灌、管灌等节水型灌溉，提高灌溉水利用率及水分生产率。

4  经济评价

工程总投资为58945万元，每年工程效益为13268万元。

评价依据：水利部颁发的《水利建设项目经济评价规范》SL72-94；国家计委、建设部颁发的《建设项目经济评价方法与参数》（第二版）。

评价结果如下：

              国民经济评价及财务评价表                

    国民经济指标及财务指标均较好，说明项目建设是合理的，且项目建成以后，会产生很大的社会效益及生态效益，会为淮河桐柏区的经济、社会等各项事业的发展起到显著的推动作用。