我国城市化进程不断加速，尤其是在沿海和沿江人口稠密的经济发达地区，近10多年实行市管县(或县级市)和撤县建区，城市建设突飞猛进，在沿海的许多地方，大中城市和中小城市之间，城市和集镇之间，距离不断靠拢，城乡一体化的城镇群到处可见。这些地区以往那种农村郊区包围城市，城市仅仅是分散的点状布局，已一去不复返。过去以广大农业地区为主的水利规划，已不能适应新的形势，在这些地区，充分考虑城市(包括现代集镇)要求的水利规划，事在必趋。

　　由于部门的分割，以往全国大部分城市规划区内的水利工作，诸如防汛，供水、排水等都由城建部门负责，水利部门主要负责郊区和县镇的水利。而结合部的近郊水利，通过协调解决。由于两部门标准和规范不一，工作中矛盾时有发生。由于水务的最重要的工作是防洪和水资源管理(包括量和质)，这两个方面工作国家规定由水利部门进行统一管理，由此，城市的水务工作不论那个部门来管，根本的归口落在国家水行政主管部门——水利部。

　　在二、三十年前，水利规划的格局往往都是在区域水利规划的基础上，构筑中心城市的水利小区。因为那时城市发展受到经济、人口控制政策的限制，城市的需水水平也不高，城市对水利的要求在大区域中不起主导作用。目前，情况发生了根本的变化，不仅城市的覆盖面成倍扩大，而且城市产业集中对防洪、供水、排水、水环境等方面的要求越来越高，在区域中再也不是以往所处的从属地位，而是对区域水利起举足轻重的作用。因此，大城市或城市群周围的区域，必须以城市为中心进行水利规划。由于城市水利的特点与农村水利有很大的差别，城市水利规划的原则和对策思路也应及时调整，以适应形势的要求。

　　上海市浦东新区开发，在总体规划蓝图的指导下，进行统一水利规划，部署了防洪、排水、通航、水环境等方面的水利格局，取得了良好的效果。

　　在大城市中，广东省深圳市率先实行水务统一的管理。在特大城市中，上海市首先实行统一的水务管理，这对统一的城市水利规划是有力的保证。

　　二、城市水利的基本特点

　　(一)城市水利规划都是区域规划。区域规划必须以流域规划为依托。一个大城市或城市群落的面积，最大的不过1000-2000km2，中国式的直辖市所属范围可达1000km2以上，但除中心城市外，大部分仍是农业区，城市范围在一个中等流域区，仍只占一小部分。城市水利从总体上要服从流域规划；而流域规划必须充分考虑流域内城市水利的特点和要求。流域规划与城市水利规划要做到密切结合，防止矛盾。

　　(二)城市防洪的复杂性。由于城市产业集中，有较高的防洪要求。构筑城市防洪体系，受街道和建筑物的限制，比较困难。同时在汛期防汛管理与城市交通交叉，管理受到牵制。水利规划必须充分考虑这一特点，调整江河防洪修大堤、开大河、建大泵站的思路，从城市特点出发，因地制宜提出适应城市的防洪布局。

　　(三)城市大部分为不透水覆盖。城市中60%以上为不透水或基本不透水的地面，降雨产流率比农业区大得多。由于城市房屋设施和道路绝大部分不能受淹，因此，排水系统特别强，汇流快，流量大，完全不同于农田排水，应充分吸取市政工程的经验。

　　(四)城市水面率低。原有城市水面率大都很低，一般不足百分之二、三。新市区是在近郊区基础上发展起来，在建设过程上又不断减少水面，以获得更大的土地效益。城市的地面调蓄能力大大降低，造成暴雨径流量增加，进一步加剧了城市排水的严重性。保留甚至要求扩大城市水面率，是城市水利规划中一项十分重要的论证工作，要向社会说明，蚕食城市水面是搬起石头咂自己的脚，得不偿失。

　　(五)城市水域污染严重。城市是污染的集中排放区，由于排放量集中加上处理不及时，一条江河的城市河段往往都是污染最严重的地方。水利规划中水资源量、质管理与开发利用和水环境的改善都是规划的重点内容。要提出削减污染量的要求，规划各种水利的改善措施。

　　(六)城市河道是城市的风景线。居高近水是人们理想的居住环境。城市内河道本来就少，而河道又往往集航运、港口、排水、游览于一身。城市水利规划必须将河道规划作为一个重点，营造有序而美化的河道布局，构筑舒适的休闲岸线，改善城市环境面貌。

　　三、城市水利规划的准备工作

　　城市水利规划是当前一项迫切的工作，做好这项工作，首先要作好准备。

　　(一)协调市内各有关单位的认识。进行全方位的城市水利规划是城市发展最基本的工作之一。现在社会上都认识到城市发展与水息息相关，在缺水地区，水是制约城市发展的重要条件之一，做好统一的水利规划，于城市有利，于各行各业有利，于市民有利，希望各方面都支持这项工作。由于城市水利规划，涉及防洪、城建、供水、排水、水环境、航运、旅游等方面，是一项综合规划，必须首先做好认识上的协调工作。

　　(二)拟定城市水利规划的技术标准和细则。由于城市水利的特殊性，需在水利规划规范的基础上，充分考虑水利和城建两方面技术标准，制订适用于城市水利规划的技术标准，报批执行。在具体规划工作中，根据标准，制订细则，避免在工作过程中发生矛盾，贻误工作。

　　(三)编好规划大纲。城市水利规划大纲应分体现城市的特点。城市的特点是①人口集中，水利以人为本的原则应更加突出，提高水利为人群服务的质量，改善人群的水利环境的状况，营造亲水的水利格局；②城市产业集中，经济强度大，对防洪、供水、排水提出更高的要求；③城市水利建设投资较有保证；④中心城区的水利规划布局要与城市现代化建设相适应，采用较现代化的水利建筑，造型和风格也要与城市的风格相匹配；⑤要较深入研究工程管理问题，适应城市管理特点，做到可靠、高效、方便、灵活；⑥城市水利相关的单位多，为市民显而易见，社会反响大。因此，规划要安排较多的内容和次数协调各方意见，征询社会反馈信息。

　　(四)组织国内外专题考察。

　　四、对城市水利规划的几点认识

　　(一)组织研究城市水文学。城市水文最大的特点是受人类活动的干扰特别强烈。由于人为的控制和人类活动集中，造成城市暴雨强度大，降雨集中快，降雨径流大，水位变幅大，水位抬高等特点。这些现象已引起各方面的注意，但还需进行系统研究，及时应用到工作中来。上海市近20年来，暴雨和潮位屡破记录，造成城市建设的被动。80年代分析确定的设计潮位频率，防洪建设尚未完成，由于出现破记录潮位，设计频率已经降低。专门研究城市水文问题是迫切的任务。

　　(二)缩短防洪的设防战线。城市河道两岸拥挤，地下隐蔽工程复杂，构筑沿河设防战线，不仅工程建设困难，投资大，而且可靠性差，景观也不好，管理不便。而且由于近年来要求提高防洪标准，建设更为困难。因此，通过规划，在有条件的地区，缩短设防战线。宁可化力气防御一点，建好控制建筑物，也不要因循设防，沿河修防洪墙，更符合可靠、高效、方便、灵活的要求。缩短设防战线，有可能把主要防线从城市移到城郊外围，将原来城内一些河道变为防汛内河，内河又可作为城内排水的调蓄水面。在内河有通航要求的城市，为了在汛期尽量减少对通航的影响(即减少过闸时间)，也可保留原有河道的防洪墙，防御中小洪水，而外围防线则防历时较短的大洪水，成为二级体系，各得其所。

　　(三)城市防洪外围防线宜宽不宜紧。现代的城市发展很快，加上以往我国多数城市都十分拥挤，居住和经济活动的环境差，绿化率小，因此不少城市，经三五年的发展，就有很大改变，致使规划区不断增加。作为城市建设的面积，扩大比较容易。而水利规划，一旦实施，扩大就比较困难，涉及到很多方面的变动。因此，对规划的防洪圈着眼要远，实施可以分期，不宜过多强调投资而把规划范围缩得过小，造成日后波动。有的大城市与郊县相距很近，由于财政体制限制，大城市的防洪规划往往忽视郊县的要求。结果形势发展比人们预计快，规划没有完成，郊县已并入市区，规划只好修改。

　　(四)城市供水水源是城市发展的命脉之一。据调查，我国大部分城市周围均无合格的水源，城市周围江河湖泊水质大多低于地表水Ⅲ类，很多是Ⅳ、Ⅴ类污染水，城市水源问题十分严峻，往往需要扩大范围找寻水源。城市供水规划应当把治污、引水、节水三个方面论证清楚，再落实水源方案。对于无法确保合格水源的城市，水利规划要提出控制城市规模的意见。

　　(五)城市水利规划要明确改善水环境的各种对策。城市水环境恶化，使居民厌恶已成为通病。根本的原因是排入河道的污染源严重超标，同时，城市河道长期缺乏清理和整修也是原因之一。城市水利规划要把改善水环境作为重要规划任务，全面进行规划，通过治污、整修河道、引清、控制调度、加强管理等有效的措施，达到改善的目的。同时还要制订实施后的维护法规，确保规划效益长期不受侵害，还清水于民。城市水利规划要以改善水环境为己任，从统一城市水管理的高度，把这项政府与市民都十分关心的事办好。

　　(六)做好水域功能规划。正常的城市水域功能涉及蓄水、排水(包括达标的排污)、航运、码头、旅游、休闲等功能。完整的河道含义包括水域与陆域两部份。规划要全面，安排好水域与沿岸陆域的各种功能。现代城市要求城市河道，特别是中心区的河道，主要功能是休闲、旅游。但由于历史发展的陈迹，城市河道往往成为水上运输的繁忙之处，与现代城市很不相称。从长远来看，航道码头总是要外迁的，城市水利规划既不能承认现状，让航道码头长期占据城市的中心区水域；也不能简单处理，统一搬走，需要妥善协调，分期解决，该搬的搬，该留的留(如旅游码头)，营造一个优美的城市水域。

　　(七)增辟陆上蓄水场所。城市发展过程中水面率的缩小，是件撼事，也难于补救。为了减轻暴雨时淹水损失，也为了减轻排水压力，建议多方调查研究，开辟陆上蓄水场所，暂蓄部分暴雨径流。不论能蓄多少，总是有益无害。这些暂蓄的场所，应该选择相对较低的地方，或运动场或广场或公园水面，蓄水时间不过二、三小时，对本身也不会造成损害，建议在规划中进行研究。

　　(八)协调好城市周边相邻地区的水事。

　　五、结语

　　我国城市发展方兴未艾，建设面貌一年一个样，三年大变样，需及早进行城市水利规划。城市水利规划在城市发展中是涉及城市整体格局的问题，不能走一步看一步，一旦偏离了整体格局，想改也很困难。水利规划的基本点有两条，一是尊重水系和水势而行。如果逆势而动，最终是会受到大自然的惩罚的，再要补救就会事倍功半。二是要统一。河流运动规划必需以江河特点统一规划，不能进行部门分割，否则受到损失的必然是城市本身。

　　作者单位：水利部太湖流域管理局