评估水坝的价值在当今社会发展情况下越来越重要了,并且也成了颇有争议性的问题。在本篇文章中,作者详细解释了各个方面的平衡问题。以及供水效益,防洪效益,灌溉效益,发电效益等，能否弥补水库对自然环境的影响。
HRW：国际大坝委员会认为这个主题的重要性是什么?
JiaoYong：到目前为止水坝对人类社会的发展已经做出了非常大的贡献。由于水库所产生的效益,许多国家现在仍然乐于建造更多的水坝,以提高国民的生活水平。然而,修建水库也会对自然环境产生不利影响,从而影响到子孙后代。水库改变了天然河道,并且改变了河流流域的生态系统,水库的修建破坏了河道下游洼地的环境,尤其在干旱和半干旱地区更为明显。
近几年来在该如何正确评估价值与效益上争论越来越大。为了全球水利的可持续发展,我们必须非常清楚修建水库的投资与所能产生的效益。同样国际大坝委员会有责任组织水库的管理者,设计者和建设者,以及一些领导决策人,在这个问题上详细加以研究。
Luis Berga：当我们单纯考虑水库在社会中产生的利益时，我们可以确定水库在经济发展中所扮演的重要角色，并且可以改变贫穷。研究指出，从宏观经济观点看，一个国家的储水量与其经济发展阶段有一定关系。大坝应该考虑的因素之一，是对国家的物质资产的贡献。
国际大坝委员会认为水坝的经济评估是一个非常重要的课题，并且正在付出相当的努力去研究它。除了在蒙特利尔大会上被纳入讨论计划外，国际大坝委员会正由两个技术委员会研究水坝的经济评估。首先是水库计划的经济评估和融资委员会，这个委员会制作了一份水库评估方案的详细目录，用于不同国家，并且分析不同的评估成本与效益，包括间接且客观的评估水库的效益与成本。国际大坝委员会的一个附属委员会研究确定水库大坝在河流流域的发展和管理中的作用，这个委员会的特别工作小组正在决策的程序中进行水库的费用、效益与水坝的环境影响研究。
HRW：在这个主题中，您认为水库的建设者与管理者最为关注的论点是什么？
Berga：最大的争议将在国会中讨论。明确地说，那就是成本与效益的分析，包括社会问题和环境问题；水利工程运行特性的评估标准和方法；大坝选择方案的评估标准，在多目标水文控制方案中，成本和利益的分摊，或建成后一个新的目标计划的添加。
Irfan Aker: 伯格教授提出的报告对我们来说是非常重要的，包括融资机构与受影响的人们及非政府组织，在程序上和指导方针上为水利计划的经济评估提供了客观的程序和stakeholders。对评估计划的可行性具有普遍的参考价值。
HRW：你认为目前已建立或正在发展的对大坝工程的经济评估的发展趋势是什么？
Jiao Yong：水坝的经济评估不能只限制在经济方面，而目前应该进一步扩大到社会和环境方面。面对严格的环境限制，我认为，决定建造一座大坝会变得越来越困难。
Berga：成本与效益的分析正逐渐被改进。最近采用的一个敏感性分析，给出的强度是工程运行中最显著易变的，允许选择的分析。对临界变量的研究可能会有一定的深度。另外显现的方法是风险分析，它是一种评估成本利益和投资失败风险概率的一种方式。
一种叫做分配分析的方法也正在发展，分配分析，首先是识别水坝建筑物的成功和失败，然后评估并测定大坝工程在财政与非财政方面对各个方面的影响。分配分析可以从财政角度或从总体经济情况考虑，涉及到对社会福利的影响。历年来的实践已经证明，这些类型的分析在实际应用时存在着困难。
HRW：将来这个课题对水坝的拥有者和建设者会产生什么样的影响？
JiaoYong：水利工程，包括大坝工程的经济评估的一个综合方法，近年来已经被应用。这个综合方法不只是把重点放在对水坝的投资和效益的传统评估上，而是建立在可以持续发展的观念基础上。水坝的拥有者和建设者的问题不只是在哪里、什么时候、怎么修建一座水库，而是首先要解释为什么要修建这座大坝。这就意味着，在修水坝计划的可行性研究期间，我们需要研究更多的问题，包括怎样安置库区的人群，怎样保护河流的自然环境，以及如何使大众支持这个计划。HRW：在大坝工程的经济评估中目前已取得的成就或记取的教训有哪些？
Aker：记取以往的经验和教训对建坝来说具有长时期的利益，他不如那些短期或中期利益明显。举例来说：一个拥有发电设备的大坝可以为将来一段很长的时间内提供很便宜的动力。当那些长期的利益有所减少或者减少到最小时，以至于从评估中排除的时候，当然，水坝的替代方案将会被采用。我们必须小心地对大坝的长期利益进行一个明确的描述和量化。
HRW：你认为在这个领域中有什么正在改进或可以改进的呢？
Jiao Yong：一些调水工程正在中国实施，这种型式的改变为水利工程的经济评估提供了一个很好的例子。这些调水计划的可行性研究必须按照中央政府制定的三个标准进行，这些标准是以地方废水的治理和周围环境保护措施为前提的。
