4．南水北调工程的意义
4．1概述
第二部分重点对南水北调工程的成本和效益进行了经济分析，没有对“没有”工程时的情况进行详细的讨论。可以很清楚看出，世界银行的观点是“没有”工程将导致无法接受的水短缺，而世界自然基金会的观点是，如果南水北调工程的成本不是巨大的话，将会为成功地解决水管理和环境问题提供可以借鉴的范例。
这些观点中没有一个是很有说服力的，其原因不仅仅是因为对两份报告中的分析表示怀疑，更重要的是因为，像南水北调工程这样一个具有战略意义的工程不能脱离地区和全国这样一个大背景来孤立地考虑问题。第三部分评述了这个大背景，其结论是，尽管在不靠南水北调工程增加供水的情况下，也许仍然能保持经济和农业的增长，但关系到社会－政治和环境问题，而且南水北调工程会使这些问题在很大程度上得到解决。本文最后一部分更直接考虑不同目标要素（经济、环境和社会）之间的权衡，希望对南水北调工程是否应该实施提供一些帮助。
4．2经济问题
现有的可供水量显然超过了城市和工业用水的需要（见表1和2），而且重新分配灌溉用水在理论上能够满足保障未来城市和工业用水的需求。如果是这样的话，决定南水北调工程效益的要素应是灌溉用水的边际价值。只有在重新分配实际操作困难或费用太高的情况下（例如太行山下的城市），为反映城市和工业用水的价值，经济回报才需要进行加权计算。通过南水北调工程（假若兴建）来满足城市和工业的用水需要通常仍然比重新分配灌溉用水更便宜，也更容易，在这种情况下要充分考虑可节约的所有边际成本。
图7和图8总体上反映了南水北调工程成本和效益随单方水价值和折现率变化的情况。资金成本以近期的报告为基础（世界自然基金会，2001；美国大使馆，2001），对中线工程而言，资金成本按7年期分阶段分配，东线按6年期分阶段分配（见图的注释）。对中线而言，附加成本完全取决于工程本身；对东线，分别反映了100%和50%附加成本两种情况。运行维护成本中线为0.06元/立方米，东线由于需要抽水运行维护成本高一些，进山东以前取0.18元/立方米，到天津提高至0.38元/立方米（WWF，2001）。效益为扣除运行成本的净值。
在此基础上，不考虑运行维护成本，南水北调的水价在12%的折现率时，中线也许需要定为0.9元/立方米在经济上才是合算的；对东线（考虑50%的附加成本），水价到山东约为0.7元/立方米，到天津为0.9元/立方米时才是合算的。如果在平水年（50%）水的边际价值为2.16元/立方米（见表5），那么即使折现率为15%，中线和东线在经济上都是有吸引力的。如果边际价值为1.25元/立方米（小麦的估算值，表6），那么在折现率为12%时，东、中线仍是合算的。但假若水的边际价值为0.3-0.4元/立方米（WWF估算的灌溉水的平均价值），那么即使在折现率为5%的情况下，中、东线工程也是不合算的（WWF的结论）。
图7 南水北调中线工程：成本和效益现值（PV）
中线工程的成本是资本费用，并按下面的比例在7年间分配：第1年5％，第2年10％，第3年20％，第4年20％，第5年20％，第6年15％，第7年10％。
净效益不包括运行维护费。
图8 南水北调东线工程：成本和效益现值（PV）
中线工程的成本是资本费用，图中表示了计入50％和100％附加成本的情况。成本按下面的比例在6年间分配：第1年10％，第2年15％，第3年20％，第4年20％，第5年20％，第6年15％。
净效益不包括运行维护费。
第三部分的分析认为工程的主要影响是保留了低收益的农业。如果是这样的话，南水北调灌溉供水的所能产生的价值对世界银行的研究来说将低于的0.8元/立方米（见表5），而对世界自然基金会的研究来说将低于0.3-0.4元/立方米。鉴于还存在谷物价格降低的风险，以及大型建筑工程具有的成本追加和实施延期的特点（WWF指出的），其结果可能是工程在经济上不能满足要求。另一方面，假若实际用水效率高于假定值，边际价值将高于平均值，而且单位效益可能高于WWF的估算值。
实际上，根据现有的信息资料和本文评价的分析不可能得出一个确切的结论。不确定因素很多。可以说即使水的边际价值不高于，比方说0.4-0.5元/立方米，经济效益仍然是很大的，即使不能完全涵盖成本。而且，尽管存在工程拖延（推迟）和成本追加的风险，可中国政府已经证明具有能力修建超大型工程（如三峡工程），而流域和环境管理却是相当棘手的。至少从政府的角度来看，社会不安定可能是最大的威胁。
4．3环境问题
假如灌溉将取代环境成为“最终的用户”的话，必须采取行动保护环境。不能做到这一点会导致河流干枯、污染加重、湿地缩小和地下水利用不可持续。这些影响是相互联系的，例如地下水位下降会出现一个朝向河流、湿地的水力坡降。
不过保留环境用水是困难的，当水具有价值时农民和灌溉人员很不愿意让水白白流走。而且，随着缺水的加剧，地下水变得更有吸引力了，因为地下水由地方控制，更重要的是地表水虽然便宜但不可靠。随着时间的推移，“共同的悲剧”是由于水井干扰、地下水位下降、产量降低和抽水成本增加导致取水量减少。从井的数量、测量难度和农民利益受到重视来看，控制取水量相当困难。抽水成本为自我控制提供了一种机制，但不能反映全部外部成本。不过，不论情况多么严重，南水北调工程肯定会带来巨大的环境效益。
原则上，水管理者通过实施适当的水库调度、引水和地下水控制政策和措施，能够维持最小径流量和环境用水。为美化环境和污染管理目的而放水有时是可以做到的，如对首都北京。泥沙对黄河和海河的一些支流来说是另一个关键性的问题，例如小浪底工程将泥沙控制作为工程的一个重要的目标，其目的一是通过拦沙控制下游淤积，二是对下游的水和含沙量进行控制（共同对三角洲产生影响）。
尽管如此，为环境放水是个例外，是可以理解的。控制引水取决于意愿的实现能力，在涉及范围很大的情况下，控制管理能力必然受到限制。相比之下，对调水系统实行政府控制所做出的决策更有利于环境。对汉江流域的影响，包括正面和负面影响，也需要权衡（第二部分），而且生态学家还提出了当水在不同流域之间调动时物种的迁徙问题和其他风险。然而，在海河和淮河流域环境退化范围不断扩大，以及长江具有巨大水资源量的情况下，有理由相信整体的环境状况会因为南水北调工程而得到明显改善。
4．4社会政治问题
根据中国加入WTO的承诺，中国将逐渐放弃为保护农民的利益而调整产品价格的做法。如果国内价格高于国际市场价格，那么受过渡期调整的影响，产品价格需要以损害农民收入为代价向下调整。假如国际价格继续下跌，其他情况不变的情况下，生产粮食的农民的收入也会继续下降。农村社会内部以及城乡之间的收入差距也会继续拉大。其他一些因素也许会抵消这些影响，例如，城市汇款和结构调整的作用不可忽视。然而，粮食的低价格倾向对脆弱的农民产生影响，而且可能对社会组织结构形成巨大压力。
当然，对实行农业调整，也有若干不同于正式贸易保护的办法。制订明确的社会保险体系就是一个办法。但是形成这样一个体系无论行政管理或是财政上都是一个非常艰难的任务，是一个许多富国已经面临的难题。毫无疑问，可考虑其他补贴办法，但为什么黄淮海平原在使用社会公共资金方面就应该有优先权呢？中西部的贫穷是一个更为严重的实际问题。
就南水北调本身而言，它不会解决与农民收入低和结构变化有关的所有问题，但它有助于争取时间，使这些问题更容易处理—更少的农民会离开家园，农村社区能更容易保留，矛盾得到缓和，农业调整整体减缓。南水北调工程对国家粮食安全也有作用。假如对失去与水有关的准财产权的人们进行补偿困难的话，那么南水北调则能产生公平的效果。最后，尽管南水北调工程规模巨大，但它仍是一项相对容易的建设项目，与更加难驾驭的管理和控制措施相比，南水北调工程的实施则显得更容易一些，仅这一点就可以说是支持工程的一个强有力的理由。
对黄淮海平原产生的社会效益有必要与对汉江平原产生的负面影响，尤其是大型的移民计划进行比较。移民是一项浩大且有争议的工作，对世界上的许多大坝而言，移民工作得不到国际资金。然而，中国在这方面的工作却很出色。假如搬迁的人们因移民而使生活变得更好，那么这种情况至少能部分愈合人门因失去家园而造成的创伤。发达国家同发展中国家一样需要为公益事业做出同等牺牲。
（徐方军 胡辉君摘译）
附：
英文《水政策》杂志2003年第一期目录
一、论中国的南水北调工程
1.前言
1.1华北或黄淮海平原介绍
1.2南水北调工程介绍
1.3本文的讨论视角
2．对南水北调工程的经济分析
2.1介绍
2.2工程总体经济分析
2.2.1水资源价值分析
2.2.2用水效率分析
2.2.3用水户之间的水资源分配
2.2.4新的可供水源
2.2.5结论
3.地区和农业发展问题
3.1提出问题
3.2经济发展与农业发展
3.3农业前景
3.4粮食价格
3.5农业收入发展趋势
3.6缺水对农业造成的影响
3.7灌溉问题
4.南水北调工程的意义
4.1概述
4.2经济问题
4.3环境问题
4.4社会政治问题
二、国际河流：国际河流流域冲突的解决办法
1.背景
2.研究目标
3.方法论
4.研究结果
5.预测未来冲突的指标
6.全球存在冲突的流域介绍
7.为什么不能仅凭过去的经验解决未来的冲突问题
8.结论
三、城市水价与税收：南非改革方案
1.介绍
2.设计城市水税收方案的目的
3.南非现行水税征收方案的局限性
4.水税改革的第一步
5.保护贫困者利益
6.一些评论
四、流域综合管理中的机构设置与管理
1.前言
2.相关术语和定义
3.为何要在流域综合管理中建立一个综合的、多元化机构 4.由此引发的系列变化
4.1水文边界中的水资源管理
4.2综合附加值
4.3权力下放
4.4股东参与
4.5成本回收与水价
5.机构设置与管理
5.1概述
5.2股东参与
5.3分权与建立相关辅助部门
5.4水文边界管理
5.5机构框架
5.6综合规划系统
5.7水价与成本回收
6.对流域综合管理的评价与展望
五、南非约翰内斯堡可持续发展峰会：水与公共卫生设施的改革
1.新的以道德和标准化衡量尺度为目标的改革方案
2.值得庆幸的是，我们的改革是在借鉴其它国家改革基础上进行的
3.20世纪80年代十年间，供水与公共卫生设施方面的情况
4.90年代的发展情况
5.到2015年要实现的目标
（徐方军 胡辉君摘译）
