水是社会发展和人民生活赖以生存不可缺少的物质。民以食为天，人以水为源，水是生命的源泉，更是文明的母体，没有水就没有生命，当然也就没有文明。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中明确指出，“要把节约资源作为基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。”
我国属于水资源短缺国家。根据2004年全国水资源综合规划水资源调查评价成果，我国水资源总量为28405亿立方米，但全国人均水资源占有量仅2180立方米，是世界平均值的31%。据新华社2004年3月21日报道，到20世纪末，全国600多座城市中，已有400多个城市存在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市达110个，全国城市缺水总量为60亿立方米。
水资源先天不足，已成为国民经济发展一大制约因素，继而转变为影响人类生存的现实危机。面对此情此景，“节约用水”在当今社会已不再是一种空谈，而是一种现实的选择，构建节水型社会，是当前各项工作的重中之重，是全面建设小康社会的重要支撑，也是解决水问题的根本出路。
一、加大宣传教育，营造浓厚氛围。通过世界水日、节水宣传周等时机，充分利用广播、电视、报刊等新闻媒介，广泛宣传节水理念、节水效益和节水型城市建设的重大意义，使全社会了解水、珍惜水、保护水和节约水，提高全民节水意识和水危机意识，使节水成为全社会的自觉行为，在全社会营造构建节水型社会的浓厚氛围。
二、加强立法建设，实现依法治水。没有规矩，不成方圆。构建节水型社会，单一地靠全民的自觉行动远远不够，还要靠一系列严格的规章制度、法律、法规的约束，使全民参与构建节水型社会有法可依、有法必依、违法必究。同时加大对执法人员的培训，提高其执法水平，做到执法必严，以实现依法治水的目标。
三、推进水价改革，优化资源配置。央行在11月9日发布的《第三季度货币政策执行报告》称，在我国39个工业大类行业中，水的生产与供应业是利润率最低的行业，改革水的管理体制、建立合理的水价形成机制、调动全社会节水和防治水污染的积极性是当务之急。因此，各地要结合实际，严格按照国务院办公厅《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》（国办发[2004]36号）的部署，适时、适地、适度调整水价，形成合理的水价体系，允许水权转让，形成水市场，实现跨流域、跨区域用水。
四、运用价格杠杆，实行阶梯水价。要贯彻落实国务院关于利用价格杠杆促进节约用水的要求，结合自身实际，按照公平公正的原则，严格划分阶梯计量标准和水价标准，以此推动节水器具的发展和污水的再生利用，最终提高人们的节水意识。
五、依靠科技进步，提高管理水平。要不断依靠科技进步，研制、开发节水的新技术、新途径、新产品，大力推广现有的节水新工艺和新产品，努力提高节水管理的技术水平，要积极建设节水信息管理系统，建立和完善节水技术推广的服务网络。
六、坚持三项原则，实现持续发展。要坚持开源、节流、管理三项并举的原则，实事求是地走持续发展之路，避免片面化，脱离实际，走极端化，从浪费水的极端走向杜绝用水的另一极端。
七、引导全民参与，发展循环经济。循环经济是一种与环境和谐的经济发展模式，是一种资源——产品——再生资源——再生产品反馈式的流程，资源消耗量少，重复利用率高，污染排放量低，这种经济发展模式符合科学的发展观。因此，政府应加强引导居民、企业等社会各阶层广泛参与节水，支持鼓励中水回用，大力发展循环经济。
综上思考，笔者建议各地应本着“人水和谐”的原则，尽快将水资源合理开发、利用和保护列入地方经济和社会发展“十一五”规划的编制工作之中，加快构建节水型社会的步伐。
作者单位：山西省晋中供水有限责任公司
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