发表日期：2005-12-06 浏览人数： 作者：汪恕诚 来源：
评论条
大自然生态是自我平衡的。人为干预大自然的生态，往往会适得其反，造成破坏。如在沙漠中发展绿洲，人工群落用水多了，天然生态就会萎缩。如果人不去伤害大自然，给自然生态提供休养生息的机会，大自然就会自我修复。在沙漠中，只要有水胡杨林就会出现生机。内蒙古的东居延海干涸了11年，西居延海干涸了40多年，黑河调水到居延海后，当地生态迅速得到恢复。
因此在解决水土流失问题上，必须把充分依靠大自然的自我修复能力作为核心的指导思想。即使搞人工治理，其目的也是为了更好地发挥大自然的自我修复能力。不要简单地认为依靠大自然的自我修复能力，人类就无所作为了。我们需要采取工程措施、行政措施、技术措施等，为大自然自我修复创造条件，增强其自我修复能力。比如搞牧区草原生态保护水资源保障规划，发展局部的牧区灌溉，使单位草场的载畜量大大提高，就可以实行轮牧，使休牧的大面积草原生态得到恢复。
第四，发展绿色经济，严格排污权管理。这是解决水污染问题的要点。
绿色经济可以涵盖循环经济的概念。循环经济强调的是在生产和消费领域形成完整的生态链条，绿色经济则把这一思想扩大到整个经济的布局和经济
发展的过程中间，要求国家在宏观管理上要充分考虑绿色问题。与此同时，解决水污染问题，还要严格排污权的管理。水环境承载能力集中体现在排污权的管理上。正如节水型社会是以水权、水市场理论为基础建立起一整套社会制度，排污权的管理也应以水权、水市场理论为基础，建立起宏观控制、微观定额两套指标，按照排污权的上市交易规则，采取一系列市场经济的做法，以此来提高水环境的承载能力。
破解中国四大水问题，必须在牢固树立人与自然和谐相处理念的基础上，牢牢把握以上四个核心要点。这四个要点的核心思想，就是要切实从人定胜天转变为人与自然和谐相处，进而实现以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展的目标。
三、实践人与自然和谐相处，必须深化改革，确立水资源统一管理新体制
树立人与自然和谐相处的理念，完成面临的四项任务，可以综合运用四种手段，即行政手段、工程手段、经济手段、技术手段。在新的形势下，开展各项工作，特别是建设节水型社会，必须综合运用这四种手段，尤其要十分注意经济手段的运用，充分发挥市场在水资源配置中的导向作用，形成以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源的利用效率和效益。针对当前的情况，有两点需要特别强调：一是要充分发挥市场机制作用，注重制度建设，注重经济手段的运用。二是要十分重视工程带来的生态影响。
生产力水平的提高，必然促进生产关系的调整。在发展进程中最重要的是体制建设。当前亟待我们去研究和开展的是四项改革，它关系到四种体制的建立。
一是流域管理体制改革。水是以流域为单元的，要协调上下游、左右岸、干支流之间的关系，统筹考虑水的多种功能，必须建立起以流域为单元的水资源统一管理体制。流域管理体制改革的核心是要建立起政府宏观调控、流域民主协商、准市场运作、用水户参与管理的权威、高效、协调的真正意义上的流域管理委员会。政府宏观调控，是要充分发挥政府在流域管理中的宏观调控作用；流域民主协商，是指流域管理委员会是由流域内各省区市组成，要建立民主协商机制，流域内的一切涉水事务都要经过民主协商来确定；准市场运作是指水市场由于受一些因素制约，不是一个完全意义上的市场，水权的转让、交易要在一定的条件下才能进行；用水户参与管理，是指要充分调动广大用水户参与水资源管理的积极性。在此基础上，流域的水资源管理才能更科学、民主，更符合人与自然和谐相处的理念。
二是区域水务管理体制改革，即水务体制改革，是对供水、节水、排水、中水回用、污水处理等涉水事务进行统一管理。区域水资源统一管理是改革的必然趋势。
三是节水型社会建设。要建立起政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制，推动流域和区域水资源的一体化管理。要充分发挥政府的主导作用，加强组织协调和政策、资金支持，做好规划、方案、规则等制度体系建设，并通过法律和行政手段予以落实，为节水型社会建设提供体制和机制保障；要充分发挥市场在水资源配置中的导向作用；要鼓励公众参与水资源管理，促进节水的社会化。
四是国有资产管理体制改革。对非经营性资产，要建立健全国有资产监督管理制度，建立水行政主管部门对非经营性国有资产的监管制度，推进非经营性国有资产监管的法制化、制度化和规范化。对在国有资产中占有很大比重的准公益性资产，要探索建立授权经营、权责明确、补偿合理的管理体制与运营机制。对全局有影响的工程，应由流域或区域的水资源统一管理部门行使出资人职权。
这四种体制的改革相互交叉、相互影响，涉及的因素很多，改革的难度相当大，是一个逐步深化的过程。但是，只有朝着这个方向坚定不移地走下去，才能为可持续发展提供强有力的体制保障。
第二部分 水权转换是水资源优化配置的重要手段 水资源短缺是我国水资源问题的主要矛盾，日益成为制约我国经济社会发展的瓶颈，是实现全面建设小康社会目标所面临的重大挑战之一。在社会主义市场经济条件下，解决水资源短缺问题，要研究并运用水权、水市场理论，充分发挥市场机制的作用，注重经济手段在水资源配置中的重要作用。前不久，我到宁夏、内蒙古调查研究，实地了解了这两个地区从实际出发进行水权转换实践探索的有关情况。他们的实践值得各地研究借鉴。
一、水权转换可以引导水资源向高效率、高效益方向流动，实现以节水、高效为目标的优化配置，为经济社会发展提供
障
宁夏属于经济社会欠发达地区。按照党的十六大提出的实现全面建设小康社会的目标，今后10年内，宁夏经济必须保持10％以上的增长速度，任务十分艰巨。宁夏煤炭资源丰富，发展工业成为宁夏加快经济社会发展的必然选择。即将开工建设的宁东能源重化工基地面临最大的挑战之一就是水资源问题。各建设项目投入运行发挥效益需要3．6亿立方米水量。但是黄河流域水资源紧缺，计划开工建设的火电厂由于没有取水指标因而无法立项。水从哪里来呢？宁夏把工业新增用水的希望放在农业节水上。这个地区农业用水占总用水量的95％以上，工业用水仅占3％，低于全国平均水平的20％，用水
失衡。在水资源总量难以增加的情况下，解决宁夏工业和城市发展用水问题，只能从实际出发，改变现有水资源利用格局，调整用水
，从宏观上提高水资源的配置效率，从微观上提高水资源的利用效率，确保自治区经济社会发展的用水需求。青铜峡灌区渠系
用系数只有0．42，有一半多的水在输水过程中浪费掉。如果灌区实施节水改造，平均每投入2．71元节水改造资金就能够节约1立方米水。但由于政府的灌区改造资金不能完全到位，灌区节水改造项目难以进行。一方面是灌区节水有潜力，但资金缺口大；另一方面经济发展需要电力，而火电厂却由于没有取水来源无法立项。面对这种情况，政府为促使
发展，采取由政府投入1／3、
投入2／3的办法，对灌区进行节水改造，以提高水的利用效率，把节约的水量有偿转让给火电厂。这样火电
每投入2元钱就获得了1立方米水的使用权，解决了工业发展用水问题。目前，宁夏有两个120万千瓦的火电厂签订了协议，一个电厂的年用水量大体上是2000万立方米。
灌区与火电
之间这种有偿转让水权的方式，改变了以往无偿剥夺农民用水权益的做法，充分体现了市场的调节作用，产生了巨大的经济社会效益，实现了“五赢”：一是通过水权转让，为电力
提供了生产用水，赢得了宁夏区域经济快速发展；二是
用水得到保障，摆脱了制约的“瓶颈”，赢得了发展空间；三是拓展了
融资渠道，灌区工程状况得到改善，水资源的利用效率和效益得到提高，赢得了水资源的优化配置；四是保护了农民合法用水权益，输水损失减少，水费支出下降，为农民赢得了经济效益；五是在保障经济社会发展的同时，没有超采地下水资源，没有超指标使用黄河水，赢得了良好的生态效益。
宁夏水权有偿转让的重大意义在于走出了一条成功解决干旱地区经济社会发展用水新路。近几年，黄河来水偏枯，供用水矛盾日趋突出，水资源短缺已成为黄河流域经济社会发展的“瓶颈”。通过水权转让，在农业节水基础上，统筹城乡水资源配置，通过工业支持农业节水，农业节水支持工业和城市建设，充分提高农业用水效率，保障今后工业乃至社会发展用水，是我国北方地区，尤其是黄河流域经济社会发展的必由之路。
二、水权转换既可以在
和灌区之间进行，也可以延伸到地区和地区之间，整个黄河流域经济
用水的转换，还可以跨流域进行流域之间的水权转换
到内蒙古自治区调研时，发现当地水权转让试点工作也正在进行，而且水权转让的领域进一步拓展。有三件事给了我深刻的印象。一件是在乌拉特前旗。与宁夏的情况类似，也是通过电厂投资河套灌区进行节水改造，灌区向新建火电厂有偿转让部分用水权。自治区领导介绍，他们对该区域内的水资源配置作了通盘规划，哪一个取水项目用水权转换的方式，哪一个用中水回用的办法，哪一个用别的水源，有总的考虑。我认为，自治区领导提出了一个很重要的问题，每个地区都必须认真做好水资源规划，总体实现水资源的优化配置。第二件事是在包头市。与包头市领导交谈时了解到，该市由于经济社会尤其是工业加速发展，迫切要求增加用水量。他们在黄河新修了一个泵站，但批复的取水指标小于实际用水需要，要求按照实际需要增加取水指标。了解到新的水权转换的有关信息，可以通过投资进行灌区节水改造来换取增加水权指标，包头市领导当即表态愿意拿5亿元用于灌区节水改造，换取增加1亿立方米的用水指标。这样等于以5元钱的价格购买一方水的使用权!--empirenews.page--]
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