水是人类赖以生存的生命线，是经济发展和社会进步的重要资源，是实现社会可持续发展的物质基础和基本条件。水资源可持续利用是经济社会发展的重大战略问题。近年来，黄河下游水量持续偏枯，用水量不断增加，水污染范围逐步扩大，污染程度日益加重，黄河水资源管理面临水资源短缺和水污染程度加剧两大难题。当前，水资源管理要以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展，协调环境与发展的关系，树立科学的发展观，处理好经济社会发展与水资源、水环境承载能力的关系，保障生态用水，协调黄河水沙关系，实现水资源的可持续利用，促进我国经济社会的不断发展。

1水资源现状

1.1水资源缺乏

黄河以占全国河川径流总量2%的水资源，承载着全国12%的人口，15%的耕地和50多座大中城市供水任务。黄河下游来水量的减少与需水量的不断增加，使水资源供需矛盾日益突出。由于自然因素、人类活动的影响以及黄河水资源无节制的开发利用，导致黄河断流，水污染加剧，生态环境的破坏。黄河从1972年开始出现断流，1972-1999年的28年间，黄河下游有22年断流，断流时间、断流河段逐渐加长，特别是1997年，断流时间长达226天，断流河槽曾延伸至距河口700km的河南开封附近，黄河几乎变成一条季节性河流，水资源的供给已超过了其承载能力。黄河流域是典型的季风气候区，河川径流量主要由降雨形成，降雨量随着季节的不同差别较大，径流年内分配较为集中，而且多以暴雨洪水的形式出现，时间、空间上分布极不均匀，汛期雨量丰沛，使得非汛期水资源供需矛盾更加突出。

1.2水污染加剧

随着人口的不断增长、工业和城市建设的迅速发展，排污水量急剧增加，黄河水污染日益加剧，已从支流发展到干流，干流水污染也从上游向中下游河段延伸，由此造成水生态系统循环的破坏，导致水质恶化、水体功能降低或丧失。黄河水量减少，废水、污水排放量大，超出了水体的自净能力，致使水体污染程度不断加剧。

2治水思路的转变

近年来，根据新时期的治水方针，按照可持续发展的思路和要求，对水资源的可持续利用问题进行了有益探索，对水资源问题的认识也不断深化，逐步从传统水利向现代化水利、可持续发展水利转变。

坚持按自然规律办事，防止人对水体的侵害，重视生态与水的密切关系，有计划地进行湿地补水，限制地下水超采，发挥自然的自我修复能力，保护生态系统，促使人与自然的和谐相处。推进水资源利用与社会经济的协调发展，实现由以需定供向以供定需的转变；通过技术改造，提高工业用水的重复利用率，促使低耗水、低污染、效益好的企业发展，减轻引黄供水压力，确保维持黄河健康生命的需水量。

3采取多种措施，确保水资源的可持续利用

3.1建立健全水法规体系

以《水法》、河道管理条例等相关法律、法规进行水资源管理，进一步完善水法规体系，加快《黄河法》的立法进程，全面推进依法治水。加大水行政执法力度，明确责任，依法制订水资源利用规划，实行取水、排污许可证制度，密切注视大河水位、流量变化，严格控制污染源，及时检查污水口的排放情况，限制各用水单位的用水总量和污物排放总量，加快城镇污水处理设施建设，全面治理农业、农村污染。加强水行政执法队伍建设，加大水资源执法力度，提高执法能力和水平，逐步建立与之相适应的法律体系和执法体系，依靠科技进步，不断提高水利建设和水资源管理水平，使水资源管理向科学化、正规化、法制化的轨道迈进。

3.2统一调度水资源

黄河流域各种自然要素之间相互制约、相互影响。黄河水资源管理应兼顾上下游、左右岸及干支流的利益分配，要考虑流域与区域、近期与远期、局部与整体的利益关系，处理好生产、生活和生态用水的关系，实施黄河流域水资源的统一规划、统一配置、统一调度和统一管理。实行取水许可制度，禁止超量引水，发挥调水机构的作用，统一协调、调度黄河水资源。积极推进流域和区域水资源的统一管理，努力建立权威、高效、协调的流域水资源管理体制。

3.3继续加强水利工程建设

继续加强流域工程建设，进一步完善防洪工程体系，在黄土高原区全面推进淤地坝建设，协调好生产、生活和生态环境用水，加强水资源保护和水土保持工作，防止水体污染，实行城乡统筹，合理调配，优化配置水资源，积极发展节水型产业，建设节水型城市和节水型社会，提高水资源的利用效率和使用效益。

3.4进一步深化水利改革

大力推进水利工程管理体制改革，制定科学的经济政策，逐步建立一个以水权为核心、水价为手段、水资源有偿使用的水利发展新机制，充分发挥价格在水资源配置中的杠杆作用，多渠道筹集水利建设和管理资金，促进经营者和使用者对水资源的合理开发利用，提高水资源利用的经济、社会和生态效益，促进全社会节约用水，合理用水，保护水资源，提高水资源的利用效率，缓解水资源供需矛盾，促使水资源的利用符合可持续发展的原则。

3.5严格实行总量控制

搞好黄河流域水资源的综合治理，结合不同时期、不同区域的引水实际，考虑到油田、引黄济津等特殊用户的需要，在空间上、时间上进行水资源分配，实行水资源总量控制，以供定需；调整经济结构，改变粗放的生产模式，正确处理经济效益与环境效益的关系，加大沿黄城市、企业污水排放的检查力度，限制污水排放总量，对达不到排放标准的污水，禁止排放，从源头上控制水体污染。水调、执法部门要严格检查，在满足水资源和水环境承载能力的条件下，对流域范围内的水资源进行统一分配、统一配置、统一管理，使黄河水资源既能满足工业、农业和生态用水的需要，又能保持水资源不受污染，维持黄河健康生命。

3.6制定中、长期规划

黄河水资源管理要制定具有不同时间尺度的可持续利用规划，从中、长期的发展战略和近期发展规划中全面把握水资源的利用形势，采取具有综合性和整体性的战略，增强预见性、预防性。水资源可持续利用规划应具有时间上的延续性和现实的可操作性，内容上应包括水资源的开发、治理、利用、节约和保护，把开发、保护水资源放在首要位置。

4建议

4.1正确对待引水、排污

黄河水资源管理应从长远打算，引水、排污不能以牺牲水环境为代价；注意保护区域内部和不同区域间利益的平衡，综合协调各用水单位之间的矛盾，顾全大局，科学、合理用水；限制污水排放的时间和总量，使之适应水资源和水环境的承载能力，实现从工程水利向资源水利，从传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。

4.2提高水资源利用率

在利用黄河水资源和排放污水时，应考虑水资源的承载能力，树立可持续发展的观点。在水资源的供给与需求中，要优化配置水资源，做到开发与保护、开源与节流、供水与治污、需要与可能之间的有机结合，进行污水处理，提高水的循环再生能力，发挥水资源的经济杠杆作用，提高水的利用效率。保证城乡人民生活用水，兼顾工业用水，合理安排农业用水、生态用水，建立水资源开发利用、节约、保护相协调的管理体系，处理好人与自然、人与水的协调关系，制定水资源开发利用、保护治理、节约用水等科学的方案和措施，实现水资源的良性循环和可持续利用。

4.3加大宣传力度

采取报刊、电视等媒体，搞好普法宣传教育，加大对公众的水利法规、水资源可持续利用的宣传力度，提高全社会的水危机意识，掌握科学用水知识，树立正确的用水观念，推行先进的节水器具和节水方法，积极推动节水型社会建设，保障人口、资源、环境和经济的协调发展，使黄河流域的生态环境得到有效改善。加强水资源及生态环境的研究，营造人水和谐的水生态环境，实现人与自然的和谐相处，增强黄河流域经济社会的可持续发展能力，推动流域经济社会的和谐发展。

作者简介：崔庆瑞，聊城市黄河河务局。