为了贯彻中共十五届五中全会精神和朱总理指示，按照省政府要求，我局针对调水沿线山东段水质污染现状，提出了《南水北调东线工程山东段水质保证方案》。现简要汇报如下：

    一、调水沿线水环境及排污现状

　　（一）水环境现状

　　我省地处北方缺水地区，随着经济发展，水资源供求矛盾日益突出，水环境污染加重了水资源短缺的矛盾。

　　据监测，目前南四湖、东平湖湖区8个测点中，南四湖微山岛东断面符合《地表水环境质量标准》（GHZB1-1999）IV类标准，东平湖湖南断面略超V类标准，其余6个测点符合V类标准。南四湖、东平湖汇水区11条河流入湖断面中，东渔河西姚断面、韩庄运河台儿庄大桥断面符合IV类标准,西支河北外环桥断面符合V类标准，其余8个断面超过V类标准，主要污染物为有机耗氧物质和氨氮。江苏省的沛沿河通过入湖口断面汇入南四湖，水质劣于V类标准。南运河通过德州第三店进入河北省，目前COD为132毫克/升，高锰酸盐指数为13.95毫克/升，比1997年下降了92%，但水质仍超过V类标准（见表1和表2）。

　　我省向胶东应急输水工程由东平湖经新开挖渠道入小清河，在小清河段采用清污分流，调水走河道，污水走专用管道；后从小清河引出，利用引黄济青干渠入黄水河，经新开挖渠道或利用压力管道，与当地河流采用立交方式，最终汇入烟台市的门楼水库和威海市的米山水库，沿程无污水汇入，水质符合或优于地表水III类标准。门楼水库及米山水库水质状况见表3。

　　1999年卫运河上游过境断面(称勾湾)COD年均值390毫克/升，沿途接纳河北馆陶造纸厂污水后，薛圈断面COD年均值高达2750毫克/升，接纳临清市污水后，油坊桥断面COD年均值948毫克/升，各断面均大大超过Ⅴ类地表水标准。因此，从水质角度考虑，调水线路以避开卫运河为宜。

　　表1     南水北调东线工程南四湖汇水区湖区及入湖河流水质状况

                                                       单位：毫克/升

　　表2     南水北调东线工程东平湖汇水区湖区及入湖河流水质状况

                                                       单位：毫克/升

　　表3       南水北调胶东供水门楼水库、米山水库水质状况

                                                 单位：毫克/升

　　注：带“*”者为氨氮

    （二）排污现状

南水北调东线山东段沿线废水排放总量为7.37亿吨/年，COD排放总量为27.01万吨/年；其中工业污染源废水排放量为4.34亿吨/年，COD排放量为11.01万吨/年，生活污水排放量为3.03亿吨/年，COD排放量为12.38万吨/年；面源COD排放量为3.61万吨/年（见表4和表5）。

表4    区域COD排放总量

                                                                   单位：吨/年

表5  调水沿线排污构成情况

　　此外，卫运河上游河南、河北等省年过境污水量约2.5亿立方米，COD排放量为7.8万吨。山东省年排入卫运河废水2925万立方米，COD年排放量为1.32万吨。

    南四湖、东平湖汇水流域多年平均降水量为700毫米，汇水面积总计39786平方公里，按保证率为95％－50％考虑，同时假定降水量的30%能够汇入湖区，则调水沿线年汇水量可达调水量的2.6－8.2倍。由此可见，当地汇水水质状况对调水水质的影响是十分巨大的。

    （三）水质污染原因分析

1、结构性污染突出。根据调水沿线重点污染源统计结果，造纸业的工业总产值仅占统计总产值的4.63%，而COD排放量却占80.26%（参见图1），因此，调水沿线的结构性污染特点十分突出。要从根本上解决问题，必须调整产业结构。调水沿线共有造纸企业62家，其中，草浆生产量2-5万吨的14家，2万吨以下的22家。

图1 山东省南水北调汇水区分行业化学需氧量排放百分率图

    2、城市污水处理厂建设相对滞后

近年来，随着城市化进程的加快，城市生活污水排放量逐年增加，而城市污水处理厂建设滞后，使城市生活污水成为主要污染源之一。按照《山东省辖淮河流域区域水污染物总量控制计划和实施方案》，南水北调东线工程沿线到2000年应建成14座城市污水处理厂，目前仅建成枣庄、泰安两座。

    3、畜禽水产养殖和农业面源污染日趋突出

农药、化肥、地膜的污染不断加重；化肥使用量逐年增加，1999年达419万吨，而利用率只有35%左右。不合理使用化肥，导致土壤板结、地力下降，加剧了水体的富营养化。另外，南四湖、东平湖湖区网箱养鱼，湖区旅游资源开发，也加重了湖区污染和富营养化。

    4、水资源短缺加剧水质污染

图2 山东省水资源人均占有量情况图

　　由于连续受气候干旱等因素的影响，我省降雨和客水来源持续减少，水资源紧缺的状况日趋加剧（见图2）。我省境内河流大多数属季节性河流，枯水期基本无水，平水期径流量较小，对接纳的大量工业废水和生活污水起不到稀释和净化作用；丰水期，河床中沉积的污染物被冲至下游，易造成下游水体污染的加重或引发突发性污染。

　　二、水质保证措施

针对南水北调东线工程山东段水污染现状，为确保调水沿线水质达到III类水质标准，保证调水水质安全，必须采取综合措施，实施产业结构调整和截污、禁排、清污分流，积极推行清洁生产，坚持生态保护与污染防治并重，依法加强统一监督和组织协调，削减污染负荷。主要措施如下：

    （一）调整水环境功能区划，确定水质目标，实施污染物排放总量控制。以确保南水北调调水沿线水质达到地表水Ⅲ类标准为基点，确定调水区域允许纳污量，分配到沿线各市（地）、县及各控制单元的河流入河排污口，并根据目标——总量——项目的相应关系，制定削减方案和计划，确定治污项目，提出保障措施。根据水质模型和设计参数，采用近十年的水文、水质监测资料，按控制单元、控制断面计算，整个供水沿线允许纳污量为COD10.04万吨/年。调水沿线目前输入受纳水体的COD负荷量为21.61万吨/年，为达到调水水质目标，至少应削减COD11.57万吨/年。

　　（二）实施产业结构调整，从根本上解决污染问题。

　　高污染、低产出的不合理工业结构，是造成调水沿线水质污染的重要原因，为尽快削减污染负荷，应下大力气调整产业结构，实行清洁生产，对重点污染源实行关、并、转、迁。为此，建议关闭向调水干线排污的2万吨及以下造纸厂3家，关闭向调水干线汇水河流排污的2万吨及以下草浆生产线19条，共削减COD3.27万吨/年。另外，禁止在调水沿线新建有污染的企业，在沿线划定生活饮用水地表水源保护区，一级保护区内禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，二级保护区内禁止新建、扩建化工、造纸、酿造、冶金等污染严重的建设项目。

　　（三）加快落实城市污水处理设施及配套污水管网、中水管网及中水调蓄水库建设，根据污染源分布和水质情况，采取截污、禁排、清污分流和污水资源化等措施，确保水质安全。

　　（1）除已投入运行的枣庄、泰安污水处理厂外，再建设14座污水处理厂。主要城市污水处理厂到2003年底前应增加脱磷、脱氮工艺。调水沿线城、镇均要建设污水处理设施。凡是属于城市污水管网覆盖范围内的企业，其排放的工业废水达标后，必须进入城市污水处理厂，经二级处理后实行污水资源化，排放废水需进污水处理厂进一步处理的企业共85家。（2）禁止向调水干线排污，对向汇水河流III类水体直接排放工业废水的企业，均执行一级排放标准，在2002年底之前未能做到稳定达标的一律关、并、转、迁。禁止向调水沿线排放污水的企业74家。上述措施共削减COD9.89万吨/年。（3）本着因地制宜、分类指导的原则，对调水沿线部分河段采取截污、清污分流措施。

　　（四）加强调水沿线生态保护区建设，控制城市生活和农村面源污染，保护和改善调水沿线生态环境。

　　在调水沿线和湖区划定生态保护和建设区域，通过改进施肥技术，改造灌溉设施等措施控制农村面源污染；禽畜养殖场建立废弃物无害化处理及综合利用工程；控制网箱养鱼，减少人工投饵对南四湖、东平湖营养物质的贡献；机动船只必须持有许可证方可进入湖区，严格限定机动船只在两湖的活动区域，进入湖区的机动船只必须有隔油、防污设施。在沿岸船民生活区建设污水和垃圾集中处理站，船只定期到处理站处理船上污水和垃圾；建设环湖堤外的绿化工程，以及堤内的湿地净化与生态恢复工程；控制湖滨带餐饮业等单位的污染源；在调水沿线严格管理散装水泥、油码头，避免造成水质污染；禁止生产、销售、使用含磷洗涤剂；建设农业、林业生态建设项目等。此项措施削减COD0.54万吨/年。

　　（五）加强环境监督管理，强化监控手段。

　　认真落实《中华人民共和国水污染防治法》、《山东省水污染防治条例》和《山东省南四湖流域水污染防治条例》，加大环保执法力度，严肃查处违法行为。贯彻执行《建设项目环境保护条例》，认真实施环保第一审批权和一票否决权制度。在调水沿线禁止建设新的有污染的项目。对按要求关、并、转、迁、截污的企业，加强检查和监督，确保按期完成。在调水沿线建设水质自动监测网络。在沿线28个断面设置自动监控装置及配套设施，其中包括调水线路入、出山东境断面；东平湖、南四湖入、出湖口断面；调水干线汇水河流的入湖口断面等。对调水沿线重点工业污染源排污口设置自动监控装置，形成监控网络，由省环境监测中心站统一调度管理。制定水质污染事故预警方案，建立污染防治快速反应体系，严格防止水质污染事件的发生。

　　三、  几点建议

    （一）南水北调东线工程水质保证工作涉及面广，情况复杂，任务艰巨，是一项长期任务，涉及计划、经贸、财政、水利、建设、农业、林业、渔业、交通等多个部门及沿线各市（地），为了确保各项水质保证措施的落实，必须由具有权威性、高效率的机构实施统一领导和协调。建议成立南水北调水质保证工作领导小组，统一领导全省的南水北调水质保证工作。领导小组下设办公室，设在省环保局内，按照省政府和领导小组的要求，进行日常协调和监督管理。建议组织有关部门及专家对《南水北调东线工程水质保证方案》进一步讨论、修改和论证，在此基础上，制定《实施方案》，落实各部门责任，明确职责分工，以省政府名义印发各市（地）政府及各有关部门执行。

    （二）南水北调东线工程跨越多个流域，涉及三省一市，要确保调水水质安全，必须在国家统一组织领导下，各省协调动作，共同努力。应建议国家按照调水沿线水质达到III类地表水标准的要求，对全线水环境功能区划进行调整，明确各省出境水质标准，制定水质监督管理办法，加强统一监督管理。

    （三）在积极争取和筹备调水工程的同时，应特别强调各地保护和改善生态环境，涵养当地水源的重要性。当前的水资源短缺问题，在相当程度上，是一段时期以来各地经济建设过程中不注意保护生态环境，植被稀少，城市水源补充机制遭受破坏的结果。涵养当地水源，是区域经济实施可持续发展的必要条件，具有重要的战略意义。这项工作周期长、见效慢，应及早制定生态保护区建设工作方案，列入各市的经济建设规划，并抓好落实工作。

　　附表：污染控制方案投资估算

 单位：万元