随着科学技术的进步和工农业生产的发展，河流的开发利用已经达到相当高的水平，由此而 带来河流退化和生态环境恶化等问题，即使是可恢复的资源也正在遭受质量下降和可恢复性受到限制的影响，促使人们不得不改变传统的观念，重新认识和利用河流，从生态的、环境 的意义上系统地研究河流。因此，开展管理研究具有重要的意义。
1存在问题
（1）汾河上游水土流失严重
自1988年开始，山西省在汾河上游开展了水土流失治理重点治理项目，对于拦沙保库、延长汾河水库寿命、保持调蓄能力起到了显著作用，到1997年初步治理水土流失面积1920km2。在1980~2000年的第2个21年间，汾河水库的淤积量为8360万m3，仅占总淤积量的23.9%，汛期河水含沙量32kg/m3下降为16.4kg/m3。
汾河上游水土保持治理工程虽然取得了阶段性的成果，但作为保水清源之根本的水土保持综合治理工作远未结束。目前，汾河上游水土流失治理度只有45％，离70％的基本控制标准要求还有相当距离。人为造成的新的水土流失依然十分严重。由于上游的水土流失情况严重，造成汾河水库淤积危机并未完全解除，使水库拦截洪水的作用大大消减。
（2）汾河上游河道堤防能力差
上游河道坡陡流急，冲刷能力强，冲刷深度大，土堤几乎没有抵御能力；干砌石抗冲能力差，经不起洪水直接顶冲。部分弯道过急，由于中小水长期淘刷而是砌石护坡破环、甚至外露。有些则由于上游对岸挑流严重，水流方向和河堤夹角增大，加大了对河堤的冲刷。由于堤体自身不稳定，洪水对堤坝造成一定的破环。浆砌石基础冻融破环严重。
（3）汾河上游污染严重
汾河上游的水质虽略好于中下游地区，符合Ⅲ类水标准，但河段仍受到不同程度的污染，沿线工业生活污水仍然直排汾河河道，河水中含有COD、氨氮、挥发酚等污染物和Ca2+、Mg2+、Na+、K+、Cl+、SO42-、HCO3-、CO32-等化学成分严重超标，引黄水水质受到严重威胁，由于点污染和面污染的加剧，以及各河水量逐年减少，水体自净能力降低，汾河上游水体污染严重，水质恶化。
（4）水资源管理力度不强
水管理体制的不顺使得本来有限的水资源不能得到充分有效的利用和保护，更加剧了水资源的危机。汾河水管理体制的不顺主要表现就是权力分散化，这是引起诸多水问题的原因之一。水资源管理权的分散主要体现在以下这样几个方面：
Ⅰ、省和地方政府之间水管理权限的分配；
Ⅱ、水资源的不同物理属性之间的分散如地下水、地表水的管理；
Ⅲ、不同管理功能之间的分散如水质、水量、供水和防洪的管理属不同部门；
Ⅳ、不同用水部门之间的管理权划分如农业、工业、居民生活用水管理等；
Ⅴ、水管理决策权在政府领导人、技术分析人员和专职管理人员之间的分散。
由于水资源在管理上分属不同的职能部门管理，导致了各部门受本部门利益和局限性的影响，在制定政策、法规、规划时缺乏统一的考虑与协调，主要表现在：缺乏统一规划、缺乏全面合理的技术、缺乏统一的法规。
（5）供水价格偏低
    汾河上游地区普遍存在水费收入低于运行成本，供水企业难以为继，污水处理不能正常运行。一方面是城市供水需求和水环境质量要求不断提高，另一方面是水资源开发、保护和管理投入严重不足，缺少必要的财力支持。汾河上游水资源稀缺性与两岸用水企业水价格的低廉性并存，导致用水浪费和低效用水。
2、解决汾河上游水资源合理配置的战略措施
面临复杂的水资源问题，单个部门的措施或者局部调整显得力不从心，需要重新认识水资源，审视水资源问题。对于汾河上游面临的复杂水资源问题，需要转变战略：树立可持续发展观，加强汾河两岸用水企业的水资源管理和水资源费的有效收取、根除污染源、保护两岸人们的生态环境，追求适度的水资源满足程度，将水资源安全纳入汾河上游安全系统统一考虑，建立水资源安全保障体系。
（1）树立可持续发展观，促进水资源可持续利用
水作为可再生资源，通过降水、循环往复可以不断得到补充，但可为人们利用的那部分将随着区域的开发和管理程度的不同而变化，植被破坏，水土流失，便于利用的稳定基流就会减少，而洪水又大量增加；地下水超采，地面下沉，含水层破坏，又会影响地下水的补给和使用；水质污染又会大大影响水的可供应量。
因此，区域水资源利用和开发应坚持可持续发展战略，要把区域水资源系统当作一个生态系统来考虑。把经济社会对水资源的需求以及水资源的开发利用对生态环境的影响有机联系在一起，在开发利用水资源的同时不对后代人的用水需求构成威胁。水资源的可持续利用，是区域可持续发展的基础和前提条件，也是实现区域可持续发展的重要组成部分。目前汾河上游可持续发展所面临的突出矛盾，是区域水资源的承载能力与区域经济社会发展形成的突出矛盾，汾河上游污染源加剧、水土流失严重，这已经成为区域可持续发展的主要制约因素。如何妥善解汾河上游的水资源问题，首先就要树立区域的可持续发展观，以可持续发展理论为指导促进区域水资源的可持续利用。
（2）研究、探索水资源问题的相关理论与方法
汾河上游的水资源问题严重而复杂，为全面有效地解决水资源问题，现有的理论还不够全面，必须在许多理论方面进行研究和探索，例如水安全理论与实践、水资源保障体系的风险管理理论以及周边地区水资源合理调控的经济补偿机制研究等。
诸多水资源问题可以概括为水安全问题。所谓水安全问题是指在现在或将来，由于自然的水文循环波动或人类对水循环平衡的不合理改变，或是二者的耦合，使得人类赖以生存的区域水状况发生对人类不利的演进，并下在或将要对人类社会的各个方面产生不利的影响，表现为干旱、洪涝、水量短缺、水质污染、水环境破坏等等方面，并由此可能引发粮食减产、社会不稳、经济下滑及地区冲突等等。对资源的安全问题主要包括水资源的开发安全、水资源的分配安全和水资源的消费安全。可见，水安全问题贯穿着水资源问题的全过程，既包含水供给，也包含水需求，既包含经济社会方面，也包含生态环境方面；既有水权方面，也包含水资源可持续利用方面。
（3）研究、凝练解决水资源问题的战略措施
① 建立开放式的水资谭安全保障管理体系
从表面上看，水资源安全受到的最大挑战主要是资源相对短缺，但从本质上分析，水资源配置是否合理、利用是否高效、保护是否得法是影响水资源安全的主要原因。因此保障水资源安全的着眼点应是建立科学的水资源安全保障管理体系。通过对水资源的科学管理，提高汾河上游水资源保证程度，加大先进技术的利用力度，建立完善的水资源管理制度，提高水资源的应急能力，实现水资源安全供给。
② 实施科技推动型的水资源消费战略
依靠集约经营与科技进步，要着力提高汾河上游水资源调查、评价、规划、开发、利用、配置、消费、保护等全过程的科技含量，积极推进资源利用方式从粗放型向集约型转变，将水资源开发利用对环境的破坏降低到最低程度，建立资源节约型和环保型经济社会体系。
③ 实施人与自然协调型的水资源区域开发战略
长期以来，由于汾河上游地区过度开荒、导致水土严重流失，这些人类活动加剧了洪水灾害。比较合理的策略是，一方面，我们要通过控制型工程和标准堤防的建设，让水适应人，在一定程度上防止水对人类的侵害；另一方面，我们要积极采用退耕还林、天然林保护，及科学的蓄滞洪区运用管理等措施，给洪水出路，给人以出路，努力实现人与自然的和谐相处。
④实施水资源开发与保护一体化战略
  地下水和地表水相互转化，上下游、左右岸、干支流之间的开发利用相互影响，灌溉、供水、发电等功能之间相互联系，水量水质之间相互依存。这种特点要求我们对汾河上游进行开发利用是必须进行统一规划、统一调度、统一管理，必须实施水资源的开发、利用和保护并举的一体化战略。 通过一系列措施，有计划地改善环境质量，在对已经破坏的生态环境进行综合治理的同时，加强目前水资源开发行动中水资源保护与环境保护工作，特别要加强水资源综合开发整治，实行水资源综合治理产业化。
（4）建立适用、可靠的水资源保障框架体系
①以水资源保障体系建设节水型社会
由于长远目标将不可能是完全解决水资源问题，而是要与水资源短缺、水灾害加剧、水环境污染共处，只可能追求整体和长远目标的最大化。由于这种目标往往与局部和暂时以最小代价争取或保住最大利益的目标不相一致，就需要用工程、社会、经济、法律、行政、教育等措施来调整两者的关系。这些措施就构成了水资源保障体系，通过水资源保障体系，建设成节水型社会。节水型社会是这类水资源短缺、水灾害加剧、水环境恶化地区惟一的出路。
必须建立一些关于汾河上游开采保护法。法律措施是水安全保障工作全面、正常、有序进行的基本保证，能够保证进行水资源的统一管理和按流域管理；且需要普及水资源知识，需要提高公众对水资源危机的认识，需要公众对各项水体相关事务的参与。
②以风险机制管理水资源保障体系
虽从目标上来说，水资源风险管理模式追求回避风险、降低风险、分担风险。但从宏观措施上来说，水资源风险管理模式需要增强风险的抗御能力、应急能力、承受能力。从内容上来说，风险管理需要做好风险定量识别、综合评价、宏观管理、微观操作。汾河上游水资源风险管理最根本的问题在于如何为具有不同价值取向、不同利益需求、不同利害冲突的部门和个人找到相对满意的解。
③以科技及体制创新支撑和规范水资源保障体系
针对汾河上游生活用水浪费严重和两岸企业严重污染水体及水土流失严重的困境，需要研究廉价高效的节水系统、污水处理回收系统等系统。从当前的情况来看，与技术创新具有同等重要是体制创新。汾河上游许多地区存在着经济社会用水挤占生态用水、城市用水挤占周边贫水地区水资源，上游地区互相挤占，这就需要我们在尊重现实的基础上探讨水资源管理模式，比如实行城乡水务一体化、流域水资源统一管理等。
3、结论
汾河上游水土的流失、水污染严重、开采加剧等现状都加剧了汾河上游解决水资源的难度。因此，必须从可持续发展观，促进水资源的可持续利用的角度出发，面对汾河上游复杂的水资源问题，建立相应的保障体系、科技体系、水资源消费战略体系及实施人与自然协调发展的战略体系，共同来促进汾河上游水资源开发一体化和保护一体化的有效实施。