邓述平
工业化引起的城市化，一方面占用大片土地发展城镇，使原有良好植被的土地被砖石混凝土建筑物覆盖，另一方面工业生产与居民生活的排废(工业废料、废水、废气、生活垃圾)造成对土壤、水体、空气和地上空间极其严重而难以逆转的污染，从而根本地破坏了地域和地球的自然生态环境，其后果将会危及人类的存亡是显而易见的。这种可怕的结局早在60年代以后已被世界更多人所关注，有关团体与机构也多次举行国际会议讨论与其有关的问题。随着对问题认识的加深，终于在90年代提出了《环境与发展宣言》（1992年6月里约热内卢），《城市化与可持续发展》（1996年6月伊斯坦布尔）。两次会议的核心议题都是怎样控制和减少对地球环境的破坏以维持人类存在下去。
实际上，城市生态环境问题早在20世纪初已被人们所察觉，并企图找出解决问题的途径。霍华德的花园城市理想既是一个政治目标，同时又想创造一种能够接近田园、享有自然生态环境的住区，在本质上是创造理想的人工城镇生态环境。霍华德的城市发展思想虽然对现代城市规划与建设产生了巨大影响，但20世纪全球城市化对地球环境的破坏有增无减。这些现象在我国也随着工业化和城市化的加速不断出现，而且十分严重。
面对我国城市化的地域继续扩大，人口向城镇聚集及城镇建设的发展，21世纪我国城市建设和城市规划需要研究和解决的问题仍然是城市人工生态环境问题。研究的课题应包括：(1)从区域及国土生态着眼，科学合理地开发土地资源，发展城镇。宏观地解决开发对土地、水体及大气的污染，创造净化的城镇人工生态环境。(2)针对我国地少人多的特点，专题研究“高建筑密度与高人口密度的城市人工生态环境”问题。(3)汽车大量增长后我国城市交通问题。(4)城镇建设风水问题。(5)有关城镇人工生态环境建设和管理方法的研究与法规制定。城市人工生态环境除物质生态系统外，还包括社会生态系统和经济生态系统，后两种系统对城镇物质生态系统的影响应该由政府、社会学家与经济学家牵头研究，协调关系，解决相关问题。
由于各城镇所处的地理环境的各不相同，在城市发展过程中，出现的问题的主次也会不一样。城镇发展中有可能出现的问题应提前研究，做到见微知着，有的放矢。城市可持续发展和创造人与自然和谐的环境，应建立在解决具体问题的基础上，而不应该沦于口号。
作者简介：邓述平，男，1929年生，教授，1951年毕业于同济大学，现为同济大学规划设计研究院总工。电话：021-65982401
21世纪城市规划研究的迫切性与动向
吕 斌
现代城市规划在近一个世纪内取得了举世瞩目的成就，对各国的自然和人工环境都产生过深刻的影响。虽然早期的城市规划理念具有较浓厚的理想主义色彩，但对人们的启示和近一个世纪来对城市发展的引导作用却有着不可磨灭的意义。19世纪后半叶起，产业革命引起的工业化导致了城市化的发展，使城市空间结构发生了历史性的变化，功能主义的城市规划思想成为主流。随后，大城市迅猛发展，城市问题日益显著，相应地，城市区域的观念得以建立，区域规划理论取代了就城市论城市的孤立规划。二次世界大战后城市的大规模重建以及经济和科技的迅速发展又给城市规划思想和方法的发展带来了契机，各国的规划师们认识到城市规划与社会经济因素的结合、用生态学的观点规划和建设城市是现代城市规划中必不可少的。可以说城市规划的发展在很大程度上是一种观点和理念的发展，其中重大的社会变动、科学进步与技术发展是产生新的城市规划概念和方法的重要影响因素。城市规划观念置身于广域的社会、经济和文化环境中，体现了不同历史阶段人们的价值观。
自50年代至90年代初，城市规划的方法学得到了迅速发展，主要表现在关于城市以及在城市结构上的行动方式的思想不断丰富。但是这种发展没有终止，近十几年来，世界经济领域和社会文化领域的变革日益迅速，新的技术飞跃发展，导致新的城市问题与忧虑日渐增多，这些都暗示城市规划方法将来还要发展。将城市规划看作“终极状态”理想蓝图的观念已为现代规划所摒弃，人们认识到城市规划的观念如同城市本身，永远处在发展之中。因此一个真正有指导意义的规划必然是一个与城市成长过程密切结合的并有一定预见性和弹性的公共政策，即是一个动态的决策过程。换句话说，现代的城市规划不再是功能性规划而是规范性规划，即通过理性方法选择目标，并在必要时不断对这种目标进行反思的规划。
面对即将到来的21世纪，新的城市规划方法体系还远远没有定型，目前各国的经验都显得矛盾太多，各国的城市规划工作者正着力于未来21世纪城市规划方法的研究与实践。目前值得关注的研究动向主要有以下几个方面：
（1）以可持续发展为目标，强调生态学的观点，建立城市规划的研究和实施过程中要采用的一整套新的决策标准。
（2）作为城市成长管理手段的动态规划方法的研究。城市成长管理规划通常先设定、划分城市成长的阶段，根据不同阶段调整通过再开发和新开发实现的城市成长的速度与社会变化的速度，控制再开发和新开发的总量及位置、规模、工程的时期。
（3）信息化社会或知识经济时代的网状系统城市规划方法研究。未来人与人之间、企业之间的联系将越来越多地依靠技术手段，不再强求对话者在同一地点出现。为此，有必要探讨一些新的城市空间标记方式。
作者简介：吕斌，男，日本东京大学城市规划博士，现任北京大学城市与环境系城市规划教研室主任、副教授，日本都市环境研究所客座主任研究员，日本芝浦工业大学城市与区域规划客座教授。电话：010-62756548
应赋予城市规划研究应有的法律地位
周 卫
现代城市规划体系应由城市规划理论体系、城市规划技术体系和城市规划实践体系三大部分组成。城市规划研究是推动城市规划基础理论和应用理论形成发展的重要环节。当前我国城市规划研究现有发展水平难以适应城市规划在经济体制和经济增长方式两大转变中实施全面系统改革与发展的客观需要，影响了城市规划编制和城市规划管理水平的提高，造成城市规划研究滞后于城市规划技术和实践体系发展的局面。形成这一局面的原因是多方面的，其中最重要的原因之一是在我国当前城市规划法制中未赋予城市规划研究应有的法律地位。虽然《城市规划法》第八条规定了“国家鼓励城市规划科学技术研究，推广先进技术，提高城市规划科学技术水平”，但其鼓励的主要还是侧重于应用方面的城市规划科学技术研究，鼓励显得过于原则，在相关的配套法律法规中往往得不到体现。比如，能够真正体现规划研究水平的城市总体规划纲要和城镇体系规划在《城市规划编制办法》中被分别规定为“根据实际需要，在编制总体规划前可以编制城市总体规划纲要”、“城市总体规划应当包括……市域城镇体系规划”。根据上述规定，占有很大研究份量的城市总体规划纲要如无实际需要可以不编制，城镇体系规划未能用来指导下一级行政区域城市总体规划编制，而只是作为同级行政区域城市总体规划的一个组成部分。由此可见，城市规划研究工作在城市规划法律中只占有“鼓励”地位，而并未真正占有“必须”的法律地位。
为此，在健全城市规划法制工作过程中，应赋予城市规划研究以应有的法律地位。第一，应在城市规划编制体系中，强调和突出城市发展的宏观战略研究。与国外战略规划、概念性规划、结构性规划相对应，城市总体规划应向城市发展策略方向靠近，增大城市规划研究在法定规划文本中的份量；第二，在城市规划实践中，应将城市规划研究渗透到城市规划评审工作之中。应增大规划评审委员会中可从事规划研究工作评委的比重，以便建立规划研究在规划制定过程中的反馈机制；第三，加大市级以上城市规划设计研究院中从事城市规划研究人员的比重，评定规划师职称应注意考察申评人员在省级以上城市规划及相关学术刊物中发表论文的数量，促进城市规划师由注重绘图能力向具备较高城市规划技术和理论水平的城市规划学家标准转变。
作者简介：周卫，男，1963年生，城市规划师，博士研究生，现为海南省政府发展研究中心副处长。电话：0898-5336016
城市规划研究要敢于面对新时代的挑战
张谦益
城市规划研究、城市规划编制和城市规划管理是城市规划工作的三大重要内容，而城市规划研究则是其首要环节。过去，我们虽然在城市规划研究方面做过很多工作，但研究的广度和深度还远远不够，如城市间的互助互补关系，城市与周边的联系衔接，经济发展与城市规模的关系，产业布局与城市结构形态的关系，城市开发与环境保护，城市的合理功能分区、规划的弹性分析论证，规划的有效性，规划的公共参与，城市的可持续发展，城市地下空间的利用等众多方面，都需要在规划研究方面做出不懈的努力。今后应加强这方面的研究力度，不但对完善我国的城市规划体系，而且对编制科学合理的具体规划也有着十分重要的意义。
同时，我们也不能不承认，知识经济的时代已经来临，也不能不承认21世纪将是知识经济的世纪，知识经济这第三次经济革命带给人类的影响将是全面和深远的，人类的一切都将围绕知识经济来展开，城市规划也不例外，这就为城市规划研究提供了广阔的空间。同时，也提出了巨大的挑战。因此，我们认为，加强城市规划研究，构建一个既适合时代发展需要又体现中国特色的城市规划体系势在必然。
那么，城市规划研究如何应对知识经济时代的挑战呢？这既需要宏观层次上的规划理念创新，又需要微观层次上的适应调整；既要有理论上的提高，又要有技术上的突破。
一方面，要研究知识经济将会造就怎样的城市形态，这使城市规划具有了未来学的意义。有专家预言，知识经济是一种信息化(数字化、网络化、智能化、 可视化)的经济，这种信息化将构筑一个有别于传统意义上的“虚拟空间”，同时， “网上城市”也会相伴而生。由此，“虚拟空间”或“网上城市”的出现，将会对城市规划提出新的挑战。勇敢地面对这一挑战是城市规划研究的重要使命。
另一方面，城市规划作为一门实践性很强的科学，其科学性和实用性需要技术支持和技术创新，而以高科技和信息化为特征的知识经济时代的来临，为城市规划获得这种技术支持和技术创新提供了可能。同时，这也要求城市规划研究在技术层面上有所突破。如利用新技术开发在城市与区域规划中用到的数据分析、评价、模拟、预测软件，开发先进的规划管理软件。
作者简介：张谦益，男，1970年生，1996年获河南大学硕士学位，现在深圳市房产交易中心。电话：0755-3785192
应加强城市规划的战略研究
施维克
城市规划战略研究，指对城市发展前景有重大影响的宏观要素的研究，如经济全球化、国际政治中的多极化趋势、周边地缘政治格局、经济体制的转轨等。长期以来，对于这些影响城市长远发展前景诸宏观因素的战略性研究，一直是我国城市规划工作的一个薄弱环节。
从目前的情况看，各地新一轮总体规划编制和一些区域城市体系（城市群）规划中，虽程度不同地反映出对以上宏观研究的成果。但就整体而言，这项工作还远远不能满足我国区域和城市规划与发展的要求，具体表现在：（1）研究内容综合性不够，特别是缺乏对跨区域和国际的政治、资源、安全、社会等因素的分析评价。（2）研究成果的滞后和周期性局限致使重大决策指导依据不足，更谈不上“早期预警”作用。（3）研究质量上的不足。由于时代的局限性和缺乏对城市发展战略环境的客观分析和研究，城市规划战略研究的科学性还有待大大提高。
上述问题的存在，很大程度上源于我国城市规划研究现行体制中的缺陷和弊端。其一，研究的应时性。一般情况下，这类研究只是在城市总体规划编制的前期阶段才进行，总规大纲通过，研究即告终止。其二，研究的封闭性。参与者通常仅限于承担规划任务的人员，对其它相关研究成果的利用也考虑得不够。其三，研究的单学科特征。虽然规划人员也分若干专业，但毕竟囿于规划学科范围，其视野和能力仍不免受到局限。最后，也许还应该指出的是，现行研究体制中，长官意志制约、行政隶属及经费来源制约的共生关系，使研究组织某种权力依附性的存在，成为难以完全避免的现象。
人们常说：“最大的失误，是决策的失误。”而决策失误中，又以宏观、战略层面的失策误莫大焉。城市规划战略研究中的失误，毫无疑问当属此类。显然，城市规划研究体制的转换与革新，是十分必要的。要推动研究工作由应时性转向经常性，由封闭性转向开放性，由单学科研究转向多学科研究。为此，需要建立常设的研究机构，利用各大城市智力密集、人才荟萃的有利条件，借助各方力量，并引入外部智力，发挥多学科研究的综合优势。然而更为重要的是，要在各级国家机关民主行政、依法行政的政治改革进程中，逐步使目前单一的、具有明显行政隶属关系的研究架构，转向一方(如由城市规划局、院组织的研究机构)为主，多方参与的研究工作格局，或多元化研究模式，以利博采众长，真正获得客观、公正的成果，真正提高城市规划宏观决策的科学性，使城市规划战略研究达到同城市、区域以至全国的综合学术研究实力相称的水平，并确立其在城市规划工作中的战略地位。
作者简介：施维克，男，1956年生，现为云南工业大学建筑学系副教授。电话：0871-3304102
规划研究必须强调理论与实践的统一
李萍萍
当前，我国正处于由计划经济体制向市场经济体制的转型期，城市经济的高速增长、城市建设投资主体和利益主体的多元化、城市土地开发和各项建设活动的日趋频繁……这一切使传统的城市规划理论面临严峻挑战。尽早建立和完善适应社会主义市场经济体制的城市规划理论体系，以满足量大势猛的城市建设的需要，是社会与时代的呼唤。
然而，现实生活中“重实际规划工作，轻城市规划研究”的状况却难尽人意。规划管理部门整日忙于繁琐的事务性工作，面对复杂的城市问题，虽体会甚深却不免有“不识庐山真面目，只缘身在此山中”的感叹；一些设计部门的规划编制工作则越来越趋向程式化，规划前缺乏深入调查研究，规划完成后又缺乏理论上的提升和概括，以致于难以形成有创新、有特色、有价值的理论研究体系；而城市规划人才的重要培训基地高等院校的专业教育却存在着与规划实践脱节的不良倾向，在某些专题的研究上照本宣科、闭门造车的作法削弱了规划研究对城市建设实践的指导作用。城市规划研究工作的滞后一方面造成目前编制的各层次规划科学性和可操作性不强，难以有效地指导当前城市的各项建设活动；另一方面使得城市规划的社会影响受到局限，很少见到对全社会产生广泛影响的研究成果。
综上所述，无论从社会责任亦或学科建设的角度，加强城市规划研究工作都应成为当前规划工作的一项重要内容。但强化规划研究工作，并非简单地等同于加强规划的理论研究。目前在规划理论界，借鉴西方发达国家的规划理论和经济学、社会学、人类学等学科的研究成果，可谓百花齐放、百家争鸣。但遗憾的是：理论研究和实践工作之间存在的裂隙以致于造成两者间的严重脱节，却是城市规划研究工作者不得不面对的问题。如果不注重与实践的结合，理论研究必将走向空洞、含糊和流于形式。
笔者认为，在当前规划工作中加强理论与实践的统一，应做到以下几点：
（1）规划研究应紧密结合当前社会发展的实际状况和需求，对城市规划实施的过程及机制有透彻的了解。只有以实践为导向，规划研究才能做到有的放矢，强化规划的各项成果对城市建设的引导和控制作用。
（2）建立城市规划理论研究的反馈机制。理论研究只有应用于实践，才能检验出其对城市建设和城市发展的影响效果。如果将这些效果加以分析，并反馈至理论研究，加以修正、完善，就可逐步提高城市规划理论的科学性、合理性。
(3)在规划实践工作者中加强规划研究队伍的建设。目前规划研究队伍的建设远弱于规划设计队伍的建设是各城市面临的共同问题，这也是造成规划研究滞后的重要原因之一。近年来深圳、广州、北海等城市的规划设计院相继成立了规划研究中心，既是出于实际情况的需求，也体现了规划研究日益受到重视这一可喜倾向。目前在规划机构的设置上，当务之急应尽快组织和发展各种各样的研究机构，充分发挥其“政府智囊团”成员的作用，更好地为城市建设服务。
作者简介：李萍萍，女，高级工程师，1982年毕业于广州中山大学经济地理专业，现为广州市城市规划勘测设计研究院院长。电话：020-83832203
市政工程规划建设尤其要重视调查研究
刘意鸥
在现行的规划建设中，被市民所不接受的一个重要的问题就是市政设施问题：如“今天挖埋水管，明天挖埋电缆”，今天是邮电部门，明天又是供电部门的拉链现象太普遍；钱局长来了，甲道路宽30米，候局长来了此道路就是80米，张市长搞东路，刘市长来了放弃东路搞西路，方市长放弃西路搞水厂；这种“一人一茬一方案”政策的不定性和不连续性较为严重。等等这些现象不仅给市民带来不便，也给经济建设造成巨大的浪费。这就使人发问：为什么不一次规划好、建设好，为什么不一气呵成，做一事成一事。究其原因，最根本的是市政工程规划缺乏认真研究，市政工程实施决策缺乏调查研究，没有科学的决策依据。为此，将研究工作纳入到市政工程规划编制与实施管理，势在必然。
（1）研究工作是保证科学合理地编制市政工程规划的前提条件
城市规划研究工作是城市规划工作的三个重要组成部分之一。尤其是在市政工程规划建设中，规划研究工作的指导性更为突出。如市政工程规划建设要求非常详细，细到排水、供热管的管径和标高以及变电站的容量等，加上规划期限中不少的变化因素的难以预见，故来不得半点随意，“差之毫厘，错之千米，失之亿元”，这就需要在市政工程规划编制和规划实施管理过程中一定要强化调查研究力度。
（2）在市政工程规划建设中，规划研究工作就是要回答和解决“度”的问题
众所周知，在城市建设过程中，市政工程设施滞后是阻碍城市社会经济发展的重要因素。但过分超前又导致大量的人力和物力的浪费，也阻碍城市的正常发展。如何把握市政工程中“度”的问题，这就要弄清市政工程规划建设的具体条件，掌握城市社会经济发展和建设的需求。为此，加强市政工程规划的调查研究，提高市政工程规划的动态性，是解决市政工程建设“度”的关键点之所在。反之，不认真调查研究，靠拍脑袋搞规划来指导市政工程设施建设，不是超前就是落后。
（3）在市政工程规划的实施中，规划研究工作要解决实施条件和阶段计划的问题
市政工程本身具有它的特性，如综合性、系统性、延续性等，与一般的建设不同，可以说，市政工程中每个项目的实施就是一个不断进行的过程，在这个过程的每个阶段中，往往要有一个动态的政策措施和实施计划来指导，这就要求加强调查研究工作，做好每个项目的全过程策划和各个阶段的实施计划，化解市政工程规划实施中常产生的各种问题。
目前在市政工程规划中研究和策划还是一个空白，呆板的条框、机械的程序，早已不能适应当前社会发展的趋势，传统的静态和封闭的规划与管理已跟不上信息社会的步伐，如何让市政工程规划走一条带动城市发展的新路，需要我们去研究和探索。
作者简介：刘意鸥，女，1969年生，工程师，1989年毕业于西安冶金建筑学院环境工程系，现工作于北海城市规划局市政科。电话：0779-3209977
加强建设项目规划策划
杨培峰
目前国内规划仍是物质规划为主，这是由所处的高速城市化阶段决定的。由于建设项目繁多，各设计单位和工科院校设计工程项目较饱和，都忙于快速完成设计、减少设计周期而无暇对设计项目的可行性甚至是可能性进行深入思考，这给“炒地皮”的开发商有了可乘之机（其弊端在经济过热时期已显现无疑），或缺少深入思考的规划仅仅是图面美观，投资很难逃脱失败的命运，规划则成了误导。同时，理科规划院校则涉足于区域或城市外围领域，由于限于学科发展水平和目前规划局势，对城市内部和具体项目操作的优势难以体现。这种格局延续不利于经济建设，亦不利于学科的交融与发展。
经济建设呼唤理性。规划是城市建设的龙头，其重要性是不言而喻的。发挥规划对建设的引导，加强规划策划不仅是建设的需求，而且对学科的发展亦大有裨益。它是项目落实之前对项目全方位的思考，是投资成功的保证，是城市发展社会、经济、环境协调的保证。规划策划的落实应有政策支持，以确保一定投资金额以上和重大项目有科学的规划策划引导。具体内容比可行性研究深入，不仅有宏观分析比较，与相邻相关的项目对比，在区域中的定位，投入产出计算，还有对规划定位，设计风格，公众反映，今后发展等多方面进行的策划，以保证项目操作走上正确轨道及规划编制深度。规划策划过程中，加强多学科交流，多从政策、经济、社会等角度进行分析，这亦有利于规划学科的完善，及建设高潮之后规划学科的生存与可持续发展。
作者简介：杨培峰，男，现为重庆建筑大学建筑与城规学院博士。电话：023-65124449
