1　韩国国立公园的历史、背景

1.1　韩国国立公园的历史

　　韩国国立公园发端于20世纪30年代，当时在美国、日本的影响下，为金刚山制定了“国立公园指定建议”。而第一个正式成立的国立公园是1967年建立的智异山国立公园。同年制定的《韩国自然公园法》中指出设立国立公园的目的是:“保护代表性的自然风景地，扩大国民的利用率，为保健、休养及提高生活情趣做出贡献”。这个时期设立国立公园的目的是保护优美的自然风光，让国民能尽情享受于其中。

　　1972年国立公园法经过修改，增加了道立公园和郡立公园的概念，形成了国立、道立、郡立公园三级体系。20世纪80年代，韩国经济高速增长，国民生活水平大幅提高，他们有更多的闲暇时间可以游览国立公园。为发展经济也导致对自然环境的破坏，国民对环境表现出前所未有的关心。针对自然公园和城市公园的区别，制定了第一部自然公园法。到1996年第9次国立公园法修改时，更强调了自然环境保护的重要性，保护自然生态系统也成为设立国立公园的目标。

　　韩国国立公园发展的思想基础有两个，一是以美国为代表的现代国家公园体系，另一个就是韩国人崇尚自然与自然相亲和的文化传统。韩国国立公园中以历史名山为基础的占有85%以上，如此众多的名山成为国立公园，与韩民族固有的崇山思想有千丝万缕的关系。韩国人敬重自然如同敬重人类本身，与自然的交流虽然由于受到现代科学和宗教思想的影响，表面上已淡化了很多，但是人与自然在情感上的联系，人在精神上对自然的依托却是难以磨灭的。

2　韩国国立公园的类型

2.1 韩国国立公园的类型

　　韩国国立公园是国土保全体系中的重要内容，设立国立公园是为了在合理利用国土的同时，保存国土资源。自然国立公园与国土资源管理的各项法律体系有着密切的关系。韩国国土保全体系包括自然生态系统保全、自然景观保全、野生动植物保全、生物资源的持续利用、自然保护和国土利用管理。

　　韩国的20个国立公园按IUCN(international Union for Conservation of Nature and Natural Resource)和国立公园委员会(CNPPA:Committee for National Parks and Protect Area)的国立公园及自然保护地区的10种区分类型(Category)来看，都属于第五种类型(category V)。而很多国家的国立公园大多都属于第2种类型或第5种类型，如日本有15个属于第2种类型，有13个属于第5种类型[1]。

　　韩国国立公园的类型划分大致有以下几种:

　　(1)按公园设立的目的和自然保护内容分类　设立国立公园是为了保护和利用自然，因此可以按所保护资源的种类来分类。主要分为:自然生态系统保存公园、自然景观保存公园和文化资源保存公园。

　　(2)按资源的自然水平分类主要是以自然生态系统中的动植物为依据分类，可以分为自然性高、低和无关三种。

　　(3)按自然地形和现状的水平分类　山峰、溪谷、山顶、枫叶等外观上变化比较明显，并带有审美感的可以作为评价国立公园外观价值水平的标准。可以分为地形地势良好的公园，地形地势普通的公园，以海洋风景为中心的公园，以文化遗产和事迹为中心的公园。

　　(4)按公园区域位置分类　按利用保护情况和管理的差别可分为山岳型、城市邻接型和海洋邻接型。

2.2 韩国国立公园的设立

　　按照自然公园法的规定，自然公园设立的目的是“保护自然生态系统和自然风景地”，并谋求“持续利用”。其中的国立公园是韩国秀丽的自然风景的代表，必须按法律指定的程序来设立。

　　国立公园的设定要按自然景观、文化景观、产业实态、土地所有、国土空间上的位置5个因素来进行评价，其中自然景观是最为重要的因素。然后进入国立公园规划阶段，包括公园土地利用规划、公园设施规划、公园管理规划、公园资源保存规划等。

　　自然公园法规定的国立公园设立标准包括自然景观、文化景观、地形保存、位置及利用便利和土地所有五个方面。国立公园的设立程序是:首先，由环境部长提出候选地点，然后进行候选地实地考察，并准备申报材料。在所听取管辖道知事的意见以后与有关中央行政机关的长官共同协商，根据国立公园委员会和国土建设综合规划法第7条的规定，要接受国土建设综合规划审议会的审议。审议通过的规划案，在运营过程中不得随意变更。国立公园的规划和设计要在不影响自然资源生态系的范围下进行。截止到2000年，韩国共设立了20个国立公园.

3　韩国国立公园的管理体系

3.1 韩国国立公园的法规体系

　　韩国直接管理国立公园的法规是自然公园法，自然公园法中确定自然公园(包括国立公园、道立公园和郡立公园)的概念、利用和管理等事项，保护自然风景地，并进行适当的利用，为国民的保健、休养做出贡献。然而由于国立公园里资源种类丰富，自然资源与人文资源相交融，所以除了自然公园法以外，自然环境保全法、山林文化遗产保护法等其他19部法律，也是国立公园管理及保护、利用的重要依据。

3.2 韩国国立公园的管理

　　(1)韩国国立公园行政管理沿革　20世纪60年代，在以开发、发展为主导的国家政策引导下，国立公园的管理任务由国土规划、建设的主管部门——建设部来承担。到1990年12月，根据修改过的自然公园法的规定，从1991年开始国立公园移交给内务部管理。虽然当时也有让山林厅或仍由建设部作为主管部门的建议，但最终还是由主管自然保护和地方行政的内务部来管理。80年代末90年代初，生态环境越来越受到国民的关注和社会的重视，对待国立公园由利用转变为自然景观、生态环境的保护。因此，1998年国立公园开始移交到环境部管理。这种管理的变化可以分为如下三个阶段:

　　①管理薄弱期(1967～1976)设立了最初的国立公园，10年内国立公园数达到12个。这个时期，除了铺路以外没有其他方面的管理。当时是市、道委任管理体系(即地方政府来管理)，管理比较松散。

　　②管理加强期(1977～1986)70年代中期自然保护运动蓬勃发展之际的10年间，确定国立公园的基本规划，根据这个规划，开发、利用、保护等工作得以推进，从而开始形成真正的管理业务。但是国立公园由地方政府管理，管理体系多元化导致管理的困难。地方政府为了扩充财政，把重点放在利用和开发上，较缺乏保护意识。

　　③专门管理期(1986年～现在)在把管理业务专门化的建议下，为解决国立公园管理上存在的问题，国立公园管理公团根据自然公园法，成为民法上的非盈利法人。

　　1986年开始，政府的直接管理代替了地方政府的管理。国立公园管理公团(虽然是民间为主的团体，但带有半民间、半国家政府的形式)受国家中央政府机构(1998年以后附属环境部管辖)的委任，开始接管国立公园。

　　国立公园管理机构由国立公园管理公团本部和地方机构组成。地方管理事务所包括18个国立公园管理事务所和自然生态研究所、航空队，他们大部分受国立公园管理公团的直接管理，仅有庆州、汉拿山国立公园受地方政府管理。本部和地方管理人员总数分别是67人和95人，总计662人。

　　(2)管理经费来源　韩国国立公园2001年的年支出额为1000亿韩元(相当于人民币约6亿元)，其中400～500亿韩元是自筹资金，500～600亿韩元是国家补助。自筹金额来自于门票收入、停车场收入、设施使用费等等。公园管理费和科研经费也包括在年支出金额里。

　　(3)市民团体的作用

　　除了国家政府各部门及其公务员参与国立公园管理以外，社会民间机构、团体(如学术界、宗教界、一般市民团体等)也可参与。这种民间团体(以广大国民为后盾，自筹经费)监督政府机关对国立公园的管理和利用，如果政府有过度开发行为或管理弊端出现，他们将起到及时制止的作用。

3.3 国立公园保护与利用的规定

　　韩国国立公园按照一定标准对国立公园进行功能分区，然后再按照各个区域的相关规定采取保护或利用措施。国立公园分区主要的标准和相应规定如下表。

　　韩国国立公园中几种主要用途的比例为:自然保全地区占8.5%，自然环境地区占89.6%，居住地区占1.5%，集团设施地区占0.4%。国立公园的建筑物占地面积要在330～600m2之间，建筑高度限制在3～5层以下。

4　韩国国立公园的发展评述

　　韩国国立公园是韩国国土景观的代表，具有重要的环境价值和生态价值，所以它虽然只占国土面积的3. 8%，但在全国国土中具有重要地位。

　　韩国国立公园经过半个多世纪的发展，已经建立了比较健全的管理体制和法规体系。尽管目前存在一些问题，如国立公园内私有地的面积过大、受到旅游开发的压力等，但在解决国立公园的问题方面，韩国积累了宝贵的经验。比如:为解决有关私有地而引发的一系列的问题，私有地逐渐转变为公有地，实现了土地公有化；设立的国立公园由于过度开发，已经失去其价值的，要取消资格，实行国立公园资格动态管理制度；管理体制实行垂直管理体系，并且除了专门管理机关——国立公园管理公团外，还有一些非盈利的民间团体参与，这些团体有力地阻止了商业性开发行为，并向国民进行保护自然的宣传。

　　目前韩国还采取了一些措施加大国立公园的保护力度，如:

(1)实行自然休息年制，把由于过度的利用破坏严重的地方空置一段时间，使其逐渐恢复原貌；

(2)控制游客的人数并制定预约探访制度；

(3)在国立公园范围以外建造供游客游玩的树林和观光设施，使服务、游乐设施在空间上从国立公园中分离出来。

(4)国家和民间团体在国民中进行广泛宣传，让大家明白国立公园不是征服山顶的登山之地，也不是娱乐和游玩场所，而是亲近自然的探访之所。

(5)根据韩国传统的文化和风俗考虑自然风景保护、利用等。

　　韩国国立公园虽然其本身的条件并不是很优越，但由于韩国人根深蒂固的崇尚自然的精神，在保护和利用方面，更多的侧重于保护。韩国的国立公园是把自己的自然观与西方先进的理论相结合，探索保护与利用的方法。对国立公园的认识不应只局限于国立公园，而应涉及到全部自然生态系统。

　　 [1] IUCN的国家公园及保护地区第2种类型和第5种类型标准是:CATEGORY II-国家公园(National Park):为自然生态保护和游憩活动而管理的地区。CATEGORY V-陆地景观/海洋景观地区(Protected Landscape/Seascape):为保护陆地和海洋的优美景观和游憩活动而管理的地区。

注：韩相壹－－韩国人