社会主义市场经济的发展，给园林建设既提供了新的发展机遇，同时也场严峻的挑战，我们在充分发挥市场经济优势的同时，必须正视它可能产生的弊病并有效地加以防止。要用新思维、新方式、新路子适应社会主义市场经济体制，深入发掘发展机会，积极制定行之有效的应对策略，推动园林建设持续快速发展。现就此谈点认识，以资共同探讨，相互促进。

1. 园林建设的困境

1.1 投资渠道单一，建设资金不足

　　长期以来，我国城市园林建设所需资金，主要是由政府包下来，从城建维护费中提成支出。虽然近年来提成比例有所升高，但是，与物价上涨因素一比较，增加的钱几乎全部抵消，造成园林建设资金普遍不足，许多园林部门出现了入不敷出，无法维持下去的局面，严重制约了园林事业的发展。

1.2 规划没有权威，执法困难重重

　　城市规划出现“追星族”现象，一会儿是“工业开发区热”，一会儿是“商贸金融中心热”，致使在“换一个口号就改一回规划”的频繁更叠中，城市园林绿地系统的建设更加无所适从。城市建设中侵占绿地现象屡禁不止，有的甚至愈演愈烈，各个单位都要搞创收，而土地乃是最基本、最方便的投资，致使有些单位侵占绿地，破墙开店。楼化代替绿化，“金风”劲吹草木凋。城市土地经过反复炒卖，价格飞涨，许多房地产企业为了经济利益，拼命提高建筑容积率，想方设法少建或干脆不建绿地，而有些地方领导为了多引资，快建设，对房地产企业百般迁就，无视国家颁布的绿化管理条例，甚至对园林主管部无理压制，致使绿地管理条例执行困难。

1.3 急功近利风行，社会效益淡漠

　　为了赚钱生存，我国园林行业正在经历一个痛苦的“资本原始积累时期”。急功近利，短期行为，不择手段，漠视公德，是目前园林经营行为的特点之一。由于对经济效益不适当的追求与过分的追求使得园林的“公益事业”属性受到损失。规划中许多本来应建公共绿地的地方都建了以盈利为目的、企业性质的所谓“专题公园”，实际是游乐场，多数游乐场大都粗制滥造，形象粗俗，装神弄鬼，污染文化，有害青少年的身心健康。有的地方建起一些“假古董”，高价欢迎游客。许多公园开设了一些不适合园林经营的项目，古典的精致小园充斥着大大小小粗制滥造的恐龙怪兽；风景优美，安静悠闲的绿地硬是搭起破布蓬，表演吞火走刀的惊险场面，配上刺耳的宣传与怪叫，实在有染视听。以往清新、宁静、优雅的公园环境已不复存在。以植物造园为主的基本方针，受短期经济效益动机的驱使，在实践中贯彻不力，园林绿地“水泥化”现象有增无减。长此以往，只能导致公园绿地社会、经济、环境综合的系统效益降低。

2. 园林建设的发展机遇

2.1国家重视

　　以追求人与自然和谐共处为目标的“绿色革命”正在世界范围内蓬勃展开，园林绿化的地位越来越高，中央和各地、各级领导普遍重视园林绿化工作，无疑为我们发展园林绿化事业提供了良好的条件和机遇。现在园林绿化事业虽然面临经济等困难，但其发展前景是广阔的，美好的，我们要珍惜机遇，抓住机遇，用好机遇，要以社会主义主人翁的姿态，以次为契机，以市场为导向，搞活园林，增强“造血”功能和发展后劲，形成园林事业与产业相互促进、协调发展的良性循环。

2.2国民需求增强

　　改革开放以来，我国城乡居民的经济收入有了大幅度提高，人民生活水平不断提升，特别是在全国实行每周双休日后，广大职工休闲、旅游的欲望明显增强，对园林的消费需求正逐渐发生变化，从以往“进公园散散心”的精神消费型向“求知、求乐、求趣”的物质消费型转变。随着国际和国内旅游业的迅速发展，总的趋向是从观光性静态游览转向全方位、多样化、可参与的动态景观旅游。作为旅游经济物质基础之一的园林建设无疑具有巨大的市场潜力。

3.园林建设的发展策略

3.1正确处理三个效益之间的关系

　　园林绿化的性质和作用决定了园林绿化有三个效益，即：环境效益、社会效益和经济效益，环境效益是指园林绿化在维护生态平衡，改善城市小气候，降低环境污染，美化市容等方面的效益。社会效益是指园林绿化为群众提供休闲、娱乐、科普教育等方面的能力和水平。经济效益是指园林绿化本身产生的经济价值和为群众提供旅游服务的经济收入。

　　在园林绿化的三个效益中，环境效益是根本，社会效益是宗旨，经济效益是手段，它们是共同存在，相互联系，辩证统一的关系。对待三个效益，不能绝对化，没有环境效益，就谈不上园林绿化，没有社会效益，环境效益就得不到利用，是最大的资源浪费，也就谈不上经济效益，没有经济效益，环境效益、社会效益就成了“无源之水，无本之木”，园林绿化就要衰退。

3.2多渠道筹集资金，加快园林建设发展

3.2.1政府投资仍是主渠道

　　世界上没有哪个国家实行百分之百的市场经济，任何国家都有政府拨款兴建的社会福利事业。园林绿化作为以公益福利为主的事业，政府应该大幅度增加对园林建设的投入，提供必要而充实的建设与维护资金，从而维护园林作为以生态效益为主的社会性公益事业高投入，低产出的局面（主要指经济效益）。同时，园林部门的产值利润长期以来被旅游业等部门无偿地或以极低的价格所占用，因而政府要通过对旅游事业收入的再分配等方式，加大对园林建设的投入，进一步促进园林事业的快速发展。

3.2.2积极探索多元化投资体制

　　建设部颁发的《城市园林绿化当前产业政策实施办法》指出，“城市园林绿化事业具有为其它产业和人民生活服务的性质，是城市社会保障和社会服务系统中的重要组成部分，属于第三产业。”“产业”是商品经济的产物，其开发以盈利为目的，积累资本，扩大再生产。“产业”性质的明确，要求园林经营部门大胆改革，充分认识园林行业是第三产业，加速实现其有序的产业化经营，在国家提供启动性和维护性投资的保障下，通过园林产值的利润化来积累资金，增加内发性动力，同时，要给社会与企业提供办园林的机会，积极探索多元化投资体制，填充园林建设与维护资金的不足，不断扩大园林行业的建设规模，促使园林事业得到快速发展，更好地创造社会、环境和经济的综合效益。

3.3多途径落实园林建设用地

　　坚持“不求所有，但求所在”的原则，为适应市场经济的发展，多途径落实园林建设用地，实现土地供给格局由政府单一供给向多元供给转变，如公园和周围有关的房地产、观光业等其它适宜的项目一起规划和开发，使四周土地增值进而解决地价问题等。

3.4正确处理园内和园外的关系

　　社会主义市场经济体制的逐步完善和园林客观实际都要求我们走出园林闯市场，参与竞争。这使我们园林战线的“战场”由单一园内拓展为园内、园外同时存在的“战场”，园内是我们的主战场，是发展园林绿化事业的根本所在，园外是我们发展园林经济的广阔领域，走向园外的目的是为园内服务，为发展园林绿化事业提供经济保证。因此，我们在实际工作中应该以搞活园内为前提，实行园内搞活，园外闯市场并举。园内要充实，要发展，要搞活，要实行三个结合，即自然景观与人文景观相结合，动与静相结合，观赏与参与相结合等。园外就是要跳出园林，或者跳出园林系统，走向社会、走向市场，参与竞争。对此，我们在思想上要有紧迫感，要积极主动，在工作上要有责任感，要慎重稳妥，要认真分析自己的优势，扬长避短，不断增强实力，扩大影响。

3.5减少短期行为，走持续发展之路

　　造成园林建设与经营活动短期行为的深层原因，在于园林行业的产权关系不明确和不稳定。“做一天和尚撞一天钟”、“捞一把就走”等心态，导致了各级领导干部和职工考虑眼前利益多于长远利益，从而造成了许对资源的掠夺性开发和使用行为。改变这一情况只能是深化改革和加速园林行业的产业化。要使每个园林单位的“责、权、利挂钩，产、供、销定位”。

　　所谓持续发展，是既满足当代人和局部需要，又不对后代人和全球赖以满足其需要的生存基础与发展能力构成破坏和障碍的发展。它旨在促进人类之间以及人与自然之间的和谐，促进社会福利的增长与公平分配及生态系统的持续性，因而成为当今世界广泛赞同的全球性发展战略。园林行业是这一发展战略中有关生态工程的重要组成部分。1992年6月，联合国环境与发展大会通过的《21世纪议程》中，就明确提出要“绿化城区”和“促进生态旅游”等计划。我国1994年发布的《中国21世纪议程》，也提出了要“加强城市绿化、美化工作，改善人类居住区环境”的行动方案。据专家们估计，旅游业将成为全球最大的创汇产业，而称霸世界经济90多年的石油业和汽车制造业将退居第二位和第三位。作为旅游业发展物质基础之一的园林行业，也将随着这一朝阳产业的进步而不断走向繁荣。对此，我们应当有一个明确的认识和坚定的信心，进而在全方位改革开放的社会进程中，在我国园林建设中建立高效、协调、创新的持续发展机制，迎接新世纪的伟大挑战。