东平湖水库位于山东省西南部，西临黄河，东有大汶河注入。地处黄河由游荡型河段向弯曲型过渡的河段，又系梁山、东平、汶上三县结合部，总面积632km2，是黄河下游重要的防洪工程，亦称防洪的“王牌”工程。东平湖水库是1958年黄河大水后，在自然滞蓄黄河洪水的基础上，为迎战黄河更大洪水，中共山东省委、省人委报请国务院批准，提前抢修的大型工程。于1958年8月5日动工，调集20余万民工参战，要求8月底完成。在水库建设的同时，要求切实做好库区内27万居民的迁移安置，妥善解决好他们的生产和生活。

　　1960年7月，水库建成开始蓄水，9月中旬最高蓄水位达到43.5m，最大蓄水量24.5亿m3。在蓄水过程中，黄河河道淤积水位抬高，大湖围坝渗漏严重，危及工程和群众安全。1963年10月，经国务院批准，位山枢纽拦河坝破除，随之恢复二级湖堤，改变运用方式，实行新老湖两级运用，209km2的老湖区常年蓄水，423km2的新湖区，以滞蓄洪水运用为主，有洪蓄洪，无洪生产。

　　由于小浪底水利枢纽工程建成运用，黄河下游发生大洪水机遇相对减少。因此，东平湖新湖区滞蓄洪水的机遇也会相应减少。老湖区不仅担负黄、汶河洪水的滞蓄任务，同时又是南水北调东线调水工程的重要组成部分，老湖区的地位与作用更显重要。在改善新湖区滞蓄洪水设施的同时，应当作为重点加快老湖区的建设，以适应防洪调蓄和南水北调任务的需要。

　　2 完善东平湖水库建设的指导思想

　　从山东黄河防洪总体考虑，为保证黄、汶河防洪安全，最大限度减少损失，必须提高东平湖老湖区的调蓄能力，真正达到分得进，守得住，排得出，群众保安全的要求，并适应山东国民经济对水资源日益增长的需求。应将老湖区工程建设作为重点列入规划，加快建设力求完善。新湖区依然担负分蓄黄河洪水的任务，应对围坝严重渗水坝段继续加固，完善湖区滞蓄洪水时群众临时撤离道路的建设以及通讯设施等。

　　3 有关工程措施的具体意见

　　3.1 大力强化二级湖堤防，主要建设三项工程。（1）将二级湖堤全部达到48m高程。临湖石护坡增建阻滑消力，减缓风波爬高设施。（2）搞好湖堤淤背，淤区宽100m，高程为浸润线出逸点以上0.5m。分期实施逐年达到。（3）在八里湾或二道坡增建一座800m3／s左右的双向挡水泄洪闸，在黄、汶河洪水相遇难以北排时，相机南排，经新湖区河道通过流长河闸与司垓闸退水入梁济运河。在遇到特大洪水新、老湖并用时，亦不需爆破二级湖堤，避免破口与堵复之虞。

　　3.2 大清河防御任务与堤防标准不相适应，应考虑适当提高大清河堤的标准。彻底清除大清河入湖口行洪障碍，以防壅高水位威胁解河口至武家漫堤防安全。加强河道采砂管理，严防损毁工程。

　　3.3　破除金山坝和围湖造田圩垸，提高老湖区的调蓄能力。破除工作难度较大，但它关系局部利益与全局利益的矛盾，前提是解决好群众安置。只有破除阻水障碍，才能有利于林辛、十里堡闸分洪进入老湖区；才能有利于提高老湖区蓄水容量；才能有利于陈山口、清河门退水入黄。

　　3.4 整修疏浚陈山口、清河口门泄水入黄通道。为减轻入黄口淤积抬高，选择适当地址建筑防沙闸或修筑围堰。保持泄水入黄通道的宽度与深度。

　　3.5 妥善解决老湖区群众迁移安置，这是个难度很大而又必须解决好的问题。沿湖部分群众长期依赖湖区土地生存，仅靠湖区水产资源难以为生。群众生产生活比较贫困，历年蓄水淹地与种地的矛盾相当尖锐。最好依照三峡移民迁移安置的经验与做法，全面规划彻底解决群众迁移安置问题，只有彻底解决依靠湖区土地生存的群众迁移安置，才能为黄、汶河滞蓄洪水与南北水调利用湖区蓄水创造条件。

　　3.6 新湖区围坝渗水段仍应继续进行截渗加固，围坝石护坡年久失修损毁严重，应有计划的整修，增大块石加厚垫层。结合东线南水北调入湖线路及排灌渠系统一规划调整，尽快打通司垓泄洪闸入梁济运河通道。

　　3.7 大力宣传贯彻《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国防洪法》，做到依法治水，依法治湖。进一步修订完善东平湖新、老湖滞蓄洪水和兴利蓄水调度运用方案，报经山东省人民政府、黄河防汛总指挥部批准实施。

　　作者系原山东黄河河务局副局长