1.1　下游洪水威胁依然是国家的心腹之患

　　黄河下游的水患不仅是洪水造成的，而且主要是泥沙淤积河道和主流游荡引起的。目前，进入黄河下游的泥沙尚未得到有效控制，下游河道淤积严重，泥沙问题在相当长时间内难以得到根本解决，历史上形成的“地上悬河”的严峻局面将长期存在。小浪底至花园口区间的洪水尚未得到控制，下游仍有发生大洪水的可能。小浪底水库投入运用后，下游河防工程还存在不少薄弱环节，主要表现在：堤防质量差、险点隐患多、断面不足，仍有溃决的可能；河道整治工程不完善，主流游荡多变，“横河”和“斜河”时有发生，严重危及堤防安全；小浪底水库下泄相对清水期间，下游河道将冲刷下切及展宽，河势变化剧烈，现有工程需要有一个调整和适应的过程；东平湖滞洪区围坝质量差，退水入黄不畅，安全建设遗留问题较多；下游滩区170多万人的安全建设设施少、标准低；河口治理需要进一步加强；水情测报、通信、机动抢险队、防汛指挥系统等防洪非工程措施不完善，不适应防大汛、抢大险的要求。下游防洪工程的续建改建任务还很繁重。

1.2　上中游干流河段及主要支流防洪治理需要加强

　　近年来，由于龙羊峡水库调节了水沙过程，造成宁蒙平原河槽淤积加重，堤防标准降低，河势变化频繁，滩岸坍塌，防洪防凌问题十分突出，因此需要加强治理。禹门口至潼关河段泥沙淤积影响严重，河势变化大，工程长度短，致使该河段冲滩塌岸加剧，引起大型提灌站脱流，危及沿河村庄和返库移民生活生产安全，急需增建防护工程。三门峡库区(潼三段)库区护岸工程布局不合理，数量少，塌村、塌地、塌扬水站等现象时有发生，对原建库时后靠到高岸上的移民生产生活带来严重影响。

　　沁河上游缺少控制性骨干工程，下游堤防质量差，险工薄弱，河势变化大，洪水严重威胁华北平原的安全。渭河下游淤积严重，排洪能力急剧下降，堤防工程质量差，河道整治工程量少质差，洪水对关中平原的威胁越来越严重。汾河、大汶河等主要支流，堤防决口，河岸坍塌，重大灾情屡有发生。

2　防洪工程体系总体布局

　　2.1　黄河下游

　　通过长期的研究和实践,结合黄河特点,总结治黄的经验教训,黄河下游防洪治理的基本思路是:“上拦下排、两岸分滞”控制洪水；“拦、排、放、调、挖”处理和利用泥沙。按照这一思路,黄河下游防洪减淤的总体布局如下:

　　(1)干支流水库工程布局。

　　在黄河中游干流河段布置碛口、古贤、三门峡、小浪底等4座控制性骨干工程,在支流伊、洛、沁河上分别布置陆浑、故县、河口村3座水库。当下游发生超标准洪水时，拦蓄超量洪水；利用死库容拦截泥沙，利用少量库容调水调沙运用，减轻下游河道的淤积，同时为中上游水土保持综合治理争取时间。根据目前的研究,在小浪底水库建成后,继续兴建古贤、碛口水库,基本形成中游干流洪水泥沙调控工程体系，配合其他措施,可使下游河道在60年或更长时间内不显著淤积抬高。

　　(2)下排工程建设布局。

　　根据水沙条件的变化，长期不懈地进行堤防加高加固、河道整治、挖河固堤等下排工程建设，排洪排沙入海，保证设防标准内的防洪安全。近期重点进行堤防加固和河道整治。同时,采用放淤固堤、挖河固堤、结合引黄供水沉沙淤高背河地面等多种途径逐步构筑“相对地下河”，是黄河下游防洪的一项战略措施。

　　(3)滞洪区布局。

　　目前，黄河下游布置有东平湖、北金堤等分滞洪区。小浪底水库建成后，北金堤滞洪区运用机会大幅度减少，改为临时分洪措施，东平湖滞洪水库仍然是保证山东窄河段防洪安全的关键工程，是今后分滞洪区建设的重点。

　　(4)水土保持。

　　水土保持是治理黄河的根本措施。但黄土高原地区自然地理条件复杂,水土流失面广量大,类型多样，重点加强7.86万平方公里多沙粗沙区的治理是减少入黄泥沙的关键。要因地制宜地采取工程、生物等多种措施，综合治理，防治结合，坚持不懈地长期治理，逐步减少入黄泥沙。

　　(5)防洪非工程措施。

　　防洪非工程措施对保障下游防洪安全有长期的重要作用。应进一步完善非工程措施，包括水情测报、通信、调度系统、机动抢险队、指挥系统等，加强防洪防凌的统一调度和防洪工程的统一管理，逐步形成适应防洪工程体系有效运作的管理体系。

　　2.2　黄河上中游干流和主要支流

　　对于黄河上中游宁蒙河段、禹潼河段、潼三河段等干流河段以及主要支流，根据水沙条件的变化，主要依靠堤防、河道整治或护岸工程建设，保障一定标准内的防洪安全。

3　主要治理措施

　　3.1　黄河下游防洪

　　3.1.1　堤防加固

　　现行河道两岸临黄大堤长1 371.2 km，设防标准为防御花园口22 000 立方米每秒洪水。堤防级别为1级，堤防顶宽12 m，临背河边坡均为1∶3，堤防超高仍采用现行标准，设计洪水位采用2020年水平。规划堤防加高帮宽1 190.9 km。为了消除堤身质量差、裂缝、狐獾洞穴、堤基渗水、老口门等隐患，需要对沁河口以下黄河下游堤防全面加固。堤防加固措施以放淤固堤为主、截渗墙加固为辅。放淤固堤1 185.6 km，利用截渗墙加固堤防87.7 km。对不满足防洪要求的虹吸和险闸分别进行拆除和改建加固。为防止洪水期风浪淘刷堤坡，在堤防平工段建设防浪林；为满足防汛抢险交通需要，对堤顶全线进行硬化，建设上堤防汛道路1 370 km；近期选择马扎子、人民胜利渠作为结合引黄供水沉沙淤筑相对地下河试点工程，远期进行推广。

　　3.1.2　河道整治

　　黄河下游河道整治是充分利用紧靠堤防的险工，再修建控导工程，共同控导主流，保护堤防安全。黄河下游河道整治继续采用微弯整治方案。本次规划将整治流量由原来的5 000立方米每秒修订为4 000 立方米每秒，并对宽河段治导线进行了修订。河道整治的重点是高村以上游荡性河段。根据工程现状及规划治导线，规划新续建控导工程98处，工程长度156.7 km，坝垛1567道，其中高村以上游荡性河段占71％。对不满足设计要求的险工和控导工程全部进行加高加固。

　　3.1.3　东平湖滞洪区加固

　　东平湖滞洪区是陶城铺以下防洪安全的一项关键工程。围坝为1级堤防，二级湖堤为4级，戴村坝以下回水段堤防左岸级别为2级、右岸为4级。对围坝全线77.8km进行防渗加固，对石护坡破损部分进行翻修加高，进行坝顶硬化；对二级湖堤渗漏严重的堤段进行加固，疏通北排和南排通道。对戴村坝进行修复，对大清河戴村坝以下堤防、险工和控导工程进行加高加固。安全建设采用建村台就地避洪和临时撤退两种方式，其中新湖区全部采用临时撤退方式，老湖区根据具体情况两种方式相结合。修建撤退道路100 km，老湖区修建、扩建村台面积391.6万平方米。

　　3.1.4　滩区安全建设

　　黄河下游滩区面积3 956 平方公里，耕地25万公顷，人口173.1万人。预测下游滩区2020年水平人口为213.29万人。规划对距堤1 km以内和落河的村庄群众实施外迁，外迁人口46.7万人，按移民建镇标准建设，需建房屋面积794.6万平方米；对封丘倒灌区24.71万人采取临时撤离措施，建设撤退道路200 km；其余137.97万人修筑村台就地避洪，村台防洪标准为防御花园口站12 370 立方米每秒洪水(20年一遇)，按人均60平方米，建设村台面积8278万平方米。

　　3.1.5　挖河固堤工程

　　考虑到小浪底水库建成后，陶城铺以下窄河段和河口段仍然可能会继续发生淤积，挖河固堤的重点是陶城铺以下的窄河段及河口段；陶城铺以上河段，视河道冲淤情况，相机疏导畸形河湾。陶城铺以下河段挖河固堤的目的主要是减淤，陶城铺以上配合河道整治理顺河势，各河段挖出的泥沙用于加固堤防。

　　3.1.6　河口治理

　　河口地区现有设防堤段长77.4 km（左岸49.7 km，右岸27.7 km），设防流量为10 000立方米每秒，左岸大堤为1级堤防，右岸为4级堤防。左堤断面尺寸不足，需要全线加高帮宽，并进行堤顶硬化；在两岸堤防的临河侧建设防浪林。续建险工长度3.9 km，新建、续建控导工程7处，工程长度11.8 km。同时，对险工及控导工程进行加高加固。规划阶段后期，由于河口流路过长，需改走北汊，缩短河口流路。

　　3.1.7　防洪水库

　　根据黄河下游防洪减淤工程体系的总体布局，在黄河北干流河段规划修建古贤、碛口水库，在支流沁河上布置河口村水库，与现有干支流水库联合运用，作为“上拦工程”的重要组成部分。规划近期建成河口村水库，远期建成古贤水库。

　　3.2　黄河上中游干流河道治理

　　3.2.1　三门峡库区及小北干流治理

　　(1)小北干流治理。禹门口至潼关河段长132.5 km，河道冲淤变化剧烈，规划新建续建控导及护岸工程21处，长度55.7 km；加高加固工程26处，长104.7 km。

　　(2)三门峡库区治理。黄河三门峡库区潼关至三门峡大坝河道长113.5 km，目前塌岸还没有得到有效控制，根据新的情况，规划新建续建河道整治工程25.1 km、防冲防浪工程51.3 km，加高加固河道整治工程18.6 km、防冲防浪工程17.3 km。

　　3.2.2　宁蒙河段防洪

　　黄河宁蒙河段平原型河道长869.5 km，防洪工程主要是堤防和河道整治工程。堤防设防标准为20～50年一遇,堤防级别为4～2级。规划新建堤防112.74 km，对现有不满足设计要求的堤防进行加高加固，对穿堤建筑物进行合并、改建，对山洪沟道入黄河口进行治理。规划建设河道整治工程坝垛数6 180道，加固坝垛244道。黄河石嘴山以下河段主流摆动，规划沿河滩地搬迁人口1.9万人。

　　3.3　主要支流防洪