一、黄河的地位与治理目标

（一）黄河的历史地位

输送大量泥沙，造就广大平原。

在广大泛滥区域补充水分、肥料，形成农业区域。

秦、唐、宋历时千余年，沿黄都是政治、经济文化中心，

不断东移。

历史的黄河水、沙很少入海，分布在黄淮海平原，泛滥即

成为灾害，也成为黄淮海平原可持续发展的生态过程。

（二）黄河的现实地位

黄河流路固定，53年秋伏汛末决口，河床不断抬升。

黄河逐渐人工化，兴建大量水库、堤防，不能用过去的眼

光审视黄河。

水沙分布改变，流域地下水资源得不到补给，土地依赖化

学肥料，黄河流域生态系统大幅度变化。

将泥沙输送入海，需耗水200亿，河口流路不断延长，沿

黄地区对黄河的依赖性增强。黄河水的利用方式改变。

（三）黄河的治理目标

1 安全性

（1）黄河河床升高速度减缓直至停止→水保工程效果显

著，泥沙的出路

（2）黄河堤防达到适当标准→淤背、相对地下河、黄河水

沙利用

（3）蓄滞洪区安全建设

（4）洪泛区洪涝灾害风险管理

（5）水资源合理调度，保证基本流量

2 舒适性

（1）黄河水质分级保护目标、手段

（2）黄河流域生态目标、可能性

（3）黄河景观建设规划

（4）黄河文化遗产的保护和开发

（5）社会对黄河的期望目标

3 可持续发展

（1）黄河流域的水�土�生态�资源�经济分析

（2）黄河流域的人口承载力

（3）黄河流域可持续发展的农业生产模式

（4）黄河经济带发展前景及制约条件

（5）黄河流域与其它流域的交流

对黄河安全性、舒适性、可持续发展的评价指标体系。

黄河流域的国土整治计划。

（四）黄河流域的天、地、生背景

1 全球温室效应、酸雨等对黄河中、下游流域生态系统的影

响。

2 海平面上升对黄河河口的影响。

3 黄土高原的地理变化趋势

4 黄河水土流失区治理前景分析，最终目标。

5 黄河流域洪、涝、旱灾害的气候系统背景分析。

（五）需要说明的问题

1 黄河能否永久不改道

2 黄河流域水土保持的减沙效果及投入分析

3 黄河洪水、泥沙对渤海湾的影响

4 黄河洪水、沙出路，能否利用

5 按目前治黄方略，黄河流域能否实现可持续发展

6黄河流域未来人类生活状况、生态构成的情景分析